宜昌怎样消解农村道路交通管理盲区

不系安全带,手上还夹根烟。

见这位面包车司机如此“大胆”,李海峰将他拦停,详细讲解不系安全带的危害、开车抽烟可能导致的隐患。

从一开始不理解到后来掐灭烟、系上安全带,面包车司机变得挺服气。

这是湖北省宜昌市远安县花林寺镇花横路责任路长李海峰工作的日常。

随着村村通工程推进,宜昌全市县乡道路和通村公路里程达到2.65万公里,占全市通车里程的85.5%。辖区山高路险、弯陡坡急,临水临崖道路较多,农村车辆增多但驾驶人安全意识薄弱、道路安全防护设施相对不足,交通安全管理存在盲区。

针对这种情况,宜昌市公安局在全市探索农村道路交通管理新举措,借鉴“河长制”基础上试点推行农村交管“路长制”。

“路长制”如何推行?是否有效?《法制日报》记者近日赴宜昌走访调查。

县委书记的点子

1081条、5783公里乡村道路。

说起全县农村公路情况,宜昌市长阳土家族自治县公安局副局长吴建平眉头紧锁:这些大多在山上盘旋的乡村道路,让他“睡不好觉”。

“警力不足,只好把主要精力放在国道、省道和县道的交通管理上,这些通车里程比例并不低的乡村道路安全管理基本处于‘灯下黑’状态,保不准什么时候就出事儿。”吴建平说。

与吴建平一样睡不好觉的,还有长阳土家族自治县公安局高家堰派出所副所长兼交警中队长覃鉴。

自2014年从事交警外勤工作以来,覃鉴最怕下雨、下雪:雨下大了,农村道路上塌方、滑坡或泥石流多少都会来;一下雪,海拔高一点儿的路上往往会结冰,驾驶员经验不足常酿成事故。

“为了应急保畅,一弄就是连续几个通宵。”覃鉴说,光是应付这些“突发”状况就已很吃力,更不用说主动提升办牌办证等基本服务水平了。

更让覃鉴忧虑的是,农村道路通了,但交通安全标志、安全防护设施等建设相对不足,交通安全宣传和交通参与人的安全意识也没能跟上道路建设的速度。

覃鉴所说并非“危言耸听”。采访中,《法制日报》记者前往一位路长家途中,车子走了10个“回头弯”,陡崖一会儿在左、一会儿在右。下山时,一个不小心,车轮碾在路坎上,车胎划了道口子。

责任路长李海峰的工作日志里,基本上每篇都有“摩托车驾驶人没戴安全帽”“汽车驾驶人没系安全带”等“提醒式”的内容。

“走村入户过程中,我们还发现摩托车无牌无证无保险的情况很普遍,经常是一辆摩托车全家人都用,多是图方便而忘了安全。”李海峰说。

2016年12月14日,履新第二天,湖北省委常委、宜昌市委书记周霁将调研的第一站定在长阳。他到长阳县金子山道路交通安全险段检查整治情况,并提出要充分发挥乡、村基层干部的作用,切实将老百姓发动起来,努力将道路交通安全管理延伸到村,让老百姓在共建中共享。

周霁调研后,长阳县委书记赵吉雄主持召开县委专题会议,研究加强全县农村道路交通安全管理工作。

吴建平参加了这次专题会。“当时,赵吉雄书记提出能否参照‘河长制’的办法,推行‘路长制’,织密农村道路管理的责任网?”他说,这个理念一下子点醒了自己,开拓了思路。

这次专题会议决定在全县推行农村道路交通安全管理“路长制”,由县公安局、县人社局负责,从精准扶贫户和复员军人中优先招聘32名人员从事交通管理工作,工资按照公益性岗位政策落实;县财政局负责安排专项经费购买执勤装备;人员工资纳入县乡两级财政预算;县公安局负责对“路长”进行培训考核奖惩。

路长们的工具包

土坯房前小院,一辆白蓝相间的“路长巡逻”摩托车格外显眼。

今年年初,45岁的贫困户赵运明从外地回到老家长阳土家族自治县高家堰佑溪村,应聘成为路长,负责高家堰镇金盆村、青岩村、佑溪村、彭家河村4个村23条里程达137公里的村道交通安全管理。

打开“路长巡逻”摩托车的后备箱,红色的塑料袋、红色的编织绳、大头签字笔、一个公文包。

“这些东西简易但管用,关键时刻能起到应急提醒作用。”赵运明说。

今年8月的一天夜里,雨下得很大,赵运明有些担心。第二天一早,他穿上反光背心、戴好头盔骑摩托车上路巡逻。在彭家河村王家岭子的一处乡村道路上,他发现有一处塌方,山石占了半边路,小轿车勉强可以通行,大货车肯定过不了。

见状,赵运明第一时间拍照上报给长阳县公安局高家堰派出所交警中队,又给彭家河村治保主任胡雪兵打电话,请他带块纸板来。

胡学兵的纸板带来了,赵运明拿出大头签字笔,在纸板上写——“前方有塌方,请减速慢行,谨慎驾驶”,用石头压好立在塌方两侧。

赵运明从摩托车后备箱拿出红色打包绳与塑料袋,将塑料袋绑在绳上,用木棍支起绳子形成简易警戒线。

忙活完这些,赵运明还将现场照片发到了高家堰驾驶员工作微信群里,提醒大家过往时注意。

经彭家河村协调安排,塌方很快清理完毕。

在赵运明的随身公文包里,《法制日报》记者看到几本台账:农村道路交通安全生产登记台账、农村公路隐患排查登记台账、农村红白喜事预警登记台账、农村学生信息登记台账,每本台账从公路名称、事件简述、事件类型、隐患地点、治理意见等,都做了详细记录。

“农村红白喜事,村里人都来凑热闹,常整酒,整酒之后开车,有些三轮车还违法载人。”赵运明说,从村里了解到哪家要办红白喜事,自己一定是要上门的,送上《“红白喜事”道路交通安全温馨提示单》的同时向他们宣讲无证驾驶、酒后驾车、超员、超载、超速的危害。

来自长阳县公安局的统计数据,试点推行“路长制”一年来,全县边远农村主动申办机动车驾驶证人员增加2560人,办理机动车注册登记、年度检审和保险达13810辆,办牌办证率直线上升;全县交通事故总量、伤亡人数与2016年同期比分别下降46.07%、32.6%。

今年以来,长阳县的“路长”们共劝阻各类交通违法行为5448次,发现并上报安全隐患信息561条(其中重大隐患26处),先期处置、调处轻微交通事故520起,参与处置突发事件125次。

隐患表也是责任单

长阳县推行“路长制”取得的成效,引起了宜昌市委常委、政法委副书记、市公安局局长程建宏的注意。

在程建宏看来,长阳县按照“政府主导、公安牵头、部门联动、乡镇实施”的思路探索推行农村道路交管“路长制”,有效解决了当前山区交通管理的难点问题,是加强农村道路交通安全管理的重大创新。

今年12月11日,宜昌市公安局在长阳县召开了农村道路交通安全“路长制”推进会,在全市推广“路长制”。

“路长制”在推广中不断走向规范化、标准化。

在远安县华林寺镇花横路责任路长室内,《法制日报》记者看到,“路长”李海峰的工作台账中增加了《劝导、举报交通违法登记表》《交通违法告知单》《协助接处警、处理求助登记表》《责任路长农村道路交通安全隐患呈报表》。

“在长阳县探索基础上,我们又往前推进一步,让路长更充分、更规范履行交通道路管理的职责。”远安县公安局花林寺镇派出所所长刘道华说。

今年10月,巡查至宝华村村道宝长线时,李海峰注意到,一段被泥石流冲毁的道路已修好,但防护栏尚未恢复。他与村里治保主任联系制作了临时简易警示标志,回到工作室填报了《责任路长农村道路交通安全隐患呈报表》,将这个需要各级政府共同重视推进整改的交通安全隐患上报至派出所,并由派出所向该隐患所属的“一级路长”、花林寺镇党委书记汤贵华报告。

收到呈报表第二天,汤贵华就签批了意见,请“二级路长”、宝华村党支部书记张传圣负责协调落实。目前,宝长线此处隐患已在整改中。

远安县推行“三级路长”制,由乡镇领导任一级路长、村组干部任二级路长、责任路长由派出所聘请的路长担任,责任路长负责巡控排查隐患,一级、二级路障负责督办整改隐患。

远安县还将交通安全纳入政府对乡镇的综合目标考核和社会治安综治考核,一事双考,层层压实责任、抓好落实。

“表面看只是一张隐患表,实际上更是责任单,推动全警全民抓安全。”远安县副县长、县公安局局长牛本槐说,这也是推进交通安全管理“共建共治共享”新格局的必由之路。

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