四川广元 依托“两站两员”筑牢农村交通安全防控网

人民交通网讯  面对农村交通安全管理瓶颈，四川省广元市公安局交警支队近年来不等不靠、主动作为，狠抓农村“两站两员”建设，在全市234个乡镇建立了交管站、配备专职交管员805人，在626个重点村设立了劝导站、配备劝导员2382人，构建了多元化农村交通安全管理模式，农村道路交通安全形势逐年好转。

紧紧依靠党委政府

市委市府高度重视“两站两员”建设工作，按照“政府主导、部门协作、乡镇主责、村组联动”的工作要求，成立了由政府分管副市长挂帅，公安、交通等职能部门参与的“两站两员”建设领导小组，出台了《广元市乡镇道路交通安全管理站建设标准》等10多项标准和规范，形成全市两站两员建设的统领和牵引，将“两站两员”建设纳入政府日常议事日程。

      强化县（区）乡（镇）主责。按照市政府标准，明确了县区、乡镇职责分工、目标任务和具体的工作措施，切实把乡镇作为农村道路交通管理的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，将“两站两员”资金纳入县乡财政专项预算。按照绩效考核评估办法，将“两站两员”建设纳入县区和乡镇工作考核绩效，实施定期专项督查通报。

     强化两员队伍建设。“两站”站长主要选择当地政治品德够硬、工作责任心够强、能力素质较为突出的乡干部、村主任担任；“两员”大多非专业人士，上岗前统一由交警部门组织上岗培训，上岗后交警人员定期不定期现场指导开展工作，适时根据工作需要还组织专业理论学习和实践观摩交流；由交警部门和乡镇政府结合农村地区的出行特点，制定开展劝导的时间、路段等具体勤务安排，并由交警和乡镇联席会议工作人员根据勤务安排表实地考核考勤，严格兑现当月绩效考核奖惩。

    强化综合协调联动。将公安、交通等部门一并纳入“两站两员”建设工作中，明确各部门的工作职责和目标任务，有效整合资源，协同推进，确保“两站两员”建设持续有效开展。在乡镇将公安、交通以及村组交安协管员等相关单位人员，组成联合监管执法队伍，实行协查联动，每天落实人员对辖区道路进行巡查，利用照相机等固定违法证据，建立台账，按照各自的工作职能和执法权限，处理违法行为。尤其是在农忙季节、重大节日、运输高峰和事故高发期开展联合检查，对农村道路存在的突出交通违法问题进行专项整治。

规范“两站两员”建设 

 “两站”建设“三到位”。按照标准，全市两站建设实现机构、人员、装备三到位。全市劝导站实行“分级设立、差异化管理”：在国省县道沿线村庄出入口、通客车道路乡镇村口、农村赶集地出入口、多条乡村道路交汇路口设立农村劝导站，并按照每个交叉路口复杂程度、交通流量大小等实际情况进行分类建设，其中一类劝导站设置固定岗亭并实施专人值守；二类劝导站设置简易岗点高峰期专人看守；三类劝导站则根据实际需要临时派人看守。截止目前，全市234个农村交管站全部挂牌成立并规范运行，共建成了交通安全示范乡镇33个、示范交管办36个、示范劝导站25个。

工作运转“五规范”。在规范管理模式上，乡镇交管站实行双重领导、双重管理，行政管理以乡镇政府领导为主，业务工作以交警队（或派出所）管理为主；在规范运行机制上，以交管站为主体，交警（或派出所）主做”的工作机制；在规范工作职责上，督促乡镇交管办履行好基础工作、隐患排查、宣传教育、源头监管、秩序整治等五大职责，充分发挥交管办统筹牵头作用，发动组织劝导员对交通违法行为进行劝导，做实农村道路交通基础工作；在规范工作台帐上，建立辖区机动车及驾驶人、道路隐患等工作台帐，并借助短信平台、QQ群等信息手段来加强管理；在规范工作方法上，以农村派出所为依托，派出所或交警队带领乡镇交管站专职人员上路劝导纠违，每周上路不少于1次。

    培训管理信息化。建立规范科学的培训机制，交警部门根据实际制定培训计划和明确专门的培训人员，采取集中培训、上门指导等方式加强业务技能培训；利用网络平台，建立“两员”微信群，让民警、乡镇安全员和劝导员加入，遇到问题利用微信平台，相互探讨解决；全面应用“广元市农村道路交通管理综合应用平台”，实现了乡镇交管站、派出所、交警数据共享和管理信息化，事故出警基本在规定时间内完成，群众上访较同期明显下降，事故矛盾进一步减少。

严密管理工作制度。

建立目标考核机制。制定了农村交通安全“两站两员”工作目标绩效考核评估机制，与经济建设同部署、同考核、同奖惩。同时将“两站两员”建设纳入县（区）、乡镇和部门领导履职考评，纳入乡镇、部门绩效考核，逗硬兑现奖惩。对连续三个月排名靠后的县（区）和乡（镇），将进行通报批评并督促整改；对年度考核得分不合格的，取消评先评优资格，并对主要负责人进行约谈问责。

    建立检查督导机制。在机制和责任制的有效作用下，基层党委政府对道路交通安全工作“愿抓、真抓、实抓”；各级领导主动研究交通安全，逢重大节假日、重要庆典活动主动开展交通安全检查，主动投入经费保障交通安全。

建立追责问效机制。各级政府建立了追查问责机制，每年安排一定的经费专门用于考核奖励；对凡发生事故的县区、乡镇和各级部门必须向上级政府作检查，对发生较大以上事故的，实行一票否决，并对相关责任人进行责任倒查、严肃追责。

突出工作务实创新

基础管理户籍化。围绕乡镇交管站职能职责，明确制度台帐“两统一”，对辖区村、组的各类机动车、驾驶人及乡村道路情况进行了全面清理登记，并依照“户籍化”管理模式，实行了一车一档、逐车登记动态监管。建立完善了“五大台帐”即：“机动车及驾驶人信息台帐、道路交通安全宣传教育台帐、管辖道路里程明细工作台帐、交通安全隐患排查治理台帐、工作巡查及道路交通违法查纠台帐”，做到了底数清、情况明、更新及时。交管站定期对辖区货运源头、农村客运、涉校车辆进行安全检查，严防客货运车辆超员超载等；对涉校车辆、面包车、摩托车等重点驾驶人实行“一盯一”、“一帮一”制度，防教结合，动态管理。

隐患整治常态化。开展国、省、县道路及农村道路安全隐患排查；文明劝导辖区摩托车及驾驶人安全行驶，纠正交通违法违规行为；及时收集农村交通安全隐患，进行分类、汇总，并提出整治建议，及时上报；配合交通、安监、公安等部门开展安全隐患“大治理”工作，做到了“排查责任、报告责任、治理责任”三明确。

“五类”治理长效化。推行乡镇交管站和劝导站发现违法行为、转交派出所或交警队处理的模式；对有派出所的乡镇，以推行乡镇派出所管交通的工作模式，在乡镇政府主责的基础上，由派出所牵头，乡镇安办、交管办等共同参与，建立“执法小分队”，实行联管联动。全面整治“五类”重点车辆违法行为，在节假日、双休日、赶集日，加强村口、镇口、集市口、学校周边和校车通行线路的巡逻管控，及时查处或劝导农村客运车辆超员、超速，拖拉机违法载人、摩托车不戴安全头盔等违法行为。

宣传教育人性化。充分利用农村广播“村村通”工程，建立乡镇文明交通广播站，适时播出交通安全法律法规、曝光重点违法行为、温馨提示出行事项、发布路况信息。充分利用召开村民大会、小组会、党员会、团员会等农村“坝坝会”，由村社干部组织与会人员学习。充分利用农村黑板报、橱窗、分示栏等阵地，及时张贴、更新典型交通事故案例图片、道路交通安全常识等，大力普及道路交通安全法律法规。（柯林）

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