系列政策红利持续释放 中医药产业将迎大发展

“推进健康中国建设，既要靠医疗卫生服务的小处方，也要靠社会整体联动的大处方。”国家中医药管理局局长于文明在6月30日举办的“中医中药中国行——2018年中医药健康文化大型主题活动”开幕式上表示。

7月1日是《中医药法》实施满周年，在过去的一年里，中央和地方在促进中医药发展方面，陆续出台多项配套政策，大大提升了中医药服务能力，助推健康中国建设效应凸显。而随着政策红利的持续释放，未来中医药产业也将迎来更为巨大的市场空间。

政策红利持续释放

据统计，2017年，北京市已拥有中医药机构1097家，提供中医药急门诊服务总人次达5760万人次，占全市医疗总人次的25.7%。全市占比不到20%的中医药资源提供了将近30%的医疗服务，北京市政府副秘书长陈蓓在开幕式上提供了这样一组数据。

北京是全国中医药事业大发展的一个缩影。事实上，《中医药法》施行一年来，中央和地方相关配套措施陆续出台，政策红利持续释放。

以中医诊所发展为例，原国家卫计委于2017年9月22日出台了《中医诊所备案管理暂行办法》及其配套文件，并于2017年12月1日正式施行。来自国家中医药管理局的最新统计数据显示，截至2018年6月11日，全国备案的中医诊所已达3536家，与去年全年的中医诊所开办数量持平。

此外，中药新药的研制和生产也获得了系列政策支持。例如，国家已建成专门的中医药科研院所96个，科研人员1.5万人;设立了87个中药筛选、GLP和GCP临床研究中心;建成了21个国家中医药重点实验室/研究室;成立了14个国家级中药科技产业基地。为鼓励医疗机构配置和使用中药制剂，2018年2月12日，原CFDA发布了关于对医疗机构应用传统工艺配制中药制剂实施备案管理的公告。

地方层面相关政策也在陆续发布。2018年1月25日，贵州省人民政府批复了关于贵州省中医药发展战略规划(2016-2030年)。根据纲要，到2020年，中药民族药工业总产值突破500亿元，到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强。

4月11日，云南省出台了《云南省人民政府关于推进中药饮片产业发展的若干意见》，大力支持医生处方中药饮片和中成药。而云南省近期印发的《云南省生物医药产业施工图》还明确提出，到2020年现代中药产业实现主营业务收入610亿元的发展目标。

甘肃省政府6月2日印发的《甘肃省中医中药产业发展专项行动计划》提出，实施中药材标准化生产、中药现代化制造等9项工程，力争到2025年全省中医药及相关产业主营业务收入达1000亿元。

中医药企业迎巨大市场空间

在政策的持续助推下，中医药企业获得巨大的发展空间。中国首批中华老字号、国家级非物质文化遗产单位、吉尼斯世界纪录“全球最长寿药厂”的广州白云山陈李济药厂有限公司(以下简称“陈李济”)就是一例。

“国家对中医药发展极其重视，已经明确了中医药的地位作用以及中医药发展的基本方针和基本政策，这为中医药行业的有序发展提供了必要的政策指导及引领方向，有助于优化中医药发展市场，促进中医药行业服务及贸易形成更加良性的生态。”陈李济董事长石洪超对《经济参考报》记者表示，“特别是中医药发展有法可依，对于陈李济这样的药企而言，在中成药药品原料的种植、选购、交易方面都大大提升了便利化程度，有助于减少企业的市场风险。”

从产业层面来看，中医药大健康产业的发展已经成为巨大的市场蓝海。数据显示，从1996到2016年，在中国现代化发展的20年中，中药产业的增长达到36倍之多。其中，中药饮片的规模20年间增长了416倍。而在中国医学科学院药植所所长孙晓波看来，大健康产业是刚需，而中药是大力发展中药大健康产业的基础。

“举个例子来说，围绕陈皮大健康产业，陈李济相继研发推出陈皮山楂条、柑普茶、陈皮红枣阿胶糕、陈皮茶萃等一系列休闲食品与陈皮养生茶饮。目前在京东、天猫等主要电商渠道，销售业绩表现良好。”石洪超表示，据市场预计，陈李济陈皮大健康产业的市值预计在二至三亿元，整个陈皮产业和陈皮衍生产品市场规模超过100亿元。

另有数据显示，云南白药集团2017年超过200多亿的销售收入里，健康产业产品超过了2/3。

事实上，随着中医药产业的巨大市场空间进一步激发，相关企业也将迎来更大发展机遇。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，充分发挥中医药独特优势。提高中医药服务能力，推进中医药继承创新。而根据《中医药发展“十三五”规划》中制定的中医药行业发展目标：到2020年，中药工业规模以上企业主营业务收入15823亿元，年复合增速15%，中药企业收入占整体行业比重从29.26%上升到33.26%。

顶层设计有待进一步完善

值得一提的是，不少专家和业内人士也表示，中医药产业的快速发展还存在多重短板，需要进一步加强顶层设计。

数据显示，2017年中成药的增速仅为8.4%，远远落后于医药行业12.2%的平均增速。“中药产业集中度偏低，大型的集约化的集团企业偏少。同时，中药产业的制造水平亟待提升，药品研发投入少，创新能力不足。”在孙晓波看来，中药行业的发展还面临多重挑战。

石洪超指出，中医药发展历史悠久，如何用现代设备做出和以前手工制作一样水准的药品，如何能够将老中医的经验技术传给新一代人等，也是众多中医药企业需要思考解决的问题。

特别是对于众多老字号中医药企业而言，石洪超认为，应适当转变经营发展理念，创新企业发展模式，从而拥有持久的原动力，不断壮大经营规模和实力，做大做强老字号。孙晓波表示，明确中成药制造工业的发展方向，一定是依靠技术创新，实现中成药的绿色制造、智能制造，加速中成药规范和标准化的建设。

事实上，此前不少专家及业内人士都在呼吁加快《中医药法实施条例》的出台，进一步规范发展中医药产业。据陈蓓介绍，《中医药法》颁布以来，北京市委市政府多次召开专题会议研究，已经制定了一系列配套措施和办法，目前正在着手北京中医药发展条例的修订工作。

石洪超告诉记者，未来，陈李济将借助中国振兴中医药产业的相关政策，努力发展成为集中成药、保健品、食品、药妆于一体的“大中药”企业。“同时，充分利用‘一带一路’、建设中医药强省等机遇，在市场占有、渠道铺建、品牌引领和文化影响等方面加强与‘一带一路’沿线国家和地区的合作，实现陈李济的国际化、中医药的国际化。”

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