划时代： 如虎添翼的大经贸花园

(本刊讯) 新一批自贸试验区来了，缘何圈定这6省区?8月下旬，国务院正式批复山东等6省区新设一批自贸试验区，并印发总体方案。此次，中央决定在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区新设的自贸试验区，其中3个在东部沿海，3个在沿边地区，正是出于对优化自贸试验区布局，服务国家重大战略的考量。而此次新设试验区不仅各有侧重地承担着差别化改革试点任务，贸易投资自由化便利化等5方面也将享有更大自主权。

“这样的安排不仅有利于进一步优化自贸试验区战略布局，也能够主动服务和融入‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、东北振兴、海洋强国、创新驱动发展等国家重大战略。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示。

山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局;广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为我国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

6省区各领风骚——“三头六臂”齐发力

此次中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，开展对比试验、互补试验，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。

王受文举例说：山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。

江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。

广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

6个新设自贸试验区的总体方案，在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，赋予更大改革自主权。

贸易便利化方面，6个总体方案提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设;云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新;广西方案提出与东盟国家“单一窗口”进行互联互通。

投资便利化方面，包括将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

金融创新服务实体经济方面，河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点;山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

引进人才便利化方面，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区;云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制;黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点。

体制机制创新方面，6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。而下一步，将根据相关改革试点任务的实施效果，会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。

至此，6年扩容至18区，沿海省份已全是自贸区。就实施面积来看，最新成立的6个自贸区大小接近，皆在119-120平方公里之间;但从区域经济来看，又各有不同定位。

其中，河北自贸区着眼的京津冀协同发展和雄安建设，支持生物医药和生命健康产业开放发展，探索建立数字化贸易监管模式，涵盖雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区;江苏经济发达，因此自贸区侧重的是打造实体经济发展高地和全面对外开放高地，涵盖南京、苏州、连云港三个片区。

就国际角色而言，山东自贸区着眼的海洋经济和中日韩经济合作，培育东北亚水产品加工和贸易中心，涵盖济南、青岛、烟台三个片区;云南自贸区是要打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，创新沿边经济社会发展新模式，涵盖昆明、红河、德宏三个片区;黑龙江自贸区则以建设面向俄罗斯及东北亚的中心枢纽为重点，涵盖哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。另外，更有广西自贸区提出的打造西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接重要门户，涵盖南宁、钦州港、崇左三个片区。

王受文称，6新自贸区突出了进一步扩大开放，比如黑龙江自贸区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”;突出了引领高质量发展，比如江苏自贸区促进集成电路、人工智能等产业创新发展;还体现了积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

那么，自贸试验区时代，国家级新区该将何去何从?

此前，我国许多创新探索都以当地的新区和国家级开发区为主体，如今进入自贸试验区时代，国家级新区、国家级开发区将何去何从?

首先，在扩大开放方面，自贸试验区的开放程度是最高的;然后是改革创新方面，自贸试验区承担了很多先试先行的任务，这比国家级新区、国家级开发区更具备优势;另外，目前每个自贸试验区都已经有明确的战略定位，主动对接融入国家重大战略，这也是此前国家级开发区、新区不具备的方面。

未来，自贸试验区探索形成的成熟改革经验，将先向国家级新区、国家级开发区进行复制推广。王受文透露，目前已经推广复制的经验超过200项。一个可以参考的例子是，我国在对外开放方面有两个负面清单，一个是全国版外商投资准入负面清单，一个是自贸试验区外商投资准入负面清单——后者比前者的清单要短，这意味着，通过试验，如果风险可控、成效显著，那么这些在自贸试验区先行开放的领域就可以在全国其他地区实施，国家级新区和国家级开发区也能够最先享受到这些开放成果。

聚焦山东——惠及市民，落实“门口”高端定制和服务

《方案》提出，在深化投资领域改革方面，山东省将全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索建立外商投资信息报告制度。支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定;支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构;支持外商投资设立航空运输销售代理企业;允许注册在自贸试验区内符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务;促进文物及文化艺术品在自贸试验区内综合保税区存储、展示等。

“总体来说，出境游开放外商独资，对中国游客是好事，可带来更多更好的产品与服务;对行业来说是好事，提高行业整体素质水平和产品升级。一些国际知名旅行社、线上旅游巨头将到自贸试验区开展业务，利用其网络、客源、管理、品牌、机制、规模等营销优势，在加剧我省出境游市场竞争的同时，必然带来服务的改善和价格的下降，老百姓可以享受到更多高端定制化的产品和服务。”山东省旅行社协会相关负责人说。

推行“极简审批”“不见面审批”。《方案》提出，优化外籍及港澳台人才发展环境。支持港澳台专业人才和符合条件的外籍专业人才到自贸试验区工作。进一步为来自贸试验区开展商务、旅游等活动的外国人提供入出境便利。开展外国高端人才服务“一卡通”试点。在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上，建立外事审核审批直通车制度。在加快转变政府职能方面，山东将打造国际一流营商环境。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。山东省能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。推行“极简审批”“不见面审批(服务)”，深化“一次办好”改革。

“家门口”体验国际化教育和医疗。《方案》提出，支持设立食品农产品进口指定监管作业场地，打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。在加强创新能力建设方面，山东将支持建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台。支持企业联合金融机构、高校、科研院所建设产业创新平台。鼓励外国著名高校来华开展合作办学。支持青岛片区开展高水平中德合作办学。

同时，推进医疗医药行业发展。在相关制度安排框架下，允许港澳服务提供者按规定设立独资医疗机构。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。自贸试验区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。允许引入和创建国际医学组织，承办国际医学会议。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。这意味着将真正做到老百姓在“家门口”就可以体验到国际化教育和更好的医疗服务。

在高质量发展海洋经济方面，山东将加快发展海洋特色产业，建设东北亚水产品加工及贸易中心。推进海洋工程装备研究院及重大研发、试验验证平台和智慧码头建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业。推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设，将海洋药物按规定纳入国家医保目录。支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务。

此外还将提升航运服务能力，建设航运大数据综合信息平台。探索依托现有交易场所依法依规开展船舶等航运要素交易。发挥港口功能优势，建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道。加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展。

“目前全球贸易摩擦加剧，区域性贸易组织呈增长趋势。同时，从经济发展活力角度看，东亚仍是世界上经济最具活力的地区。与日韩加强区域合作，有助山东在国际产业分工链上发挥更多优势。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为。

落地江苏——全方位高水平对外开放的重大机遇

设立江苏自贸试验区，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是新时代江苏推动全方位高水平对外开放的重大机遇。

3个片区：战略定位相同功能各有侧重。江苏自由贸易试验区实施范围119.97平方公里，涵盖南京、苏州、连云港3个片区。南京片区39.55平方公里，苏州片区60.15平方公里，连云港片区20.27平方公里。

《方案》明确，江苏自贸试验区以“着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”为战略定位，经过3—5年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸园区。

3个片区功能各有侧重，也将成为江苏自贸试验区要打造的三大亮点。南京片区所在地南京江北新区，将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区、对外开放合作重要平台。苏州片区所在的苏州工业园区，将着力建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放、国际化创新、高端化产业和现代化治理四个高地。连云港片区将着力打造亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户和“一带一路”交汇点建设的重要支点。

113项举措：勾画改革创新路线图。按照国务院印发的总体方案，江苏自贸试验区将抓紧推动113项改革创新举措落实，在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域开展一系列制度创新和自主改革，加快转变政府职能，深化投资领域改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，推动创新驱动发展，积极服务国家战略。

江苏是我国较早开放的地区之一，开放型经济起步早、发展快，开放型经济发展长期领先全国。“打造开放型经济发展先行区，将有力推动我省新时代开放型高质量发展。”有关权威人士表示，将实行高水平投资贸易自由化便利化规则，加大相关服务业领域开放力度，搭建投资贸易服务平台。坚持服务好国家战略，加强与长三角有关省市和自贸试验区经验借鉴合作。

南京大学教授张二震认为，“实体经济和制造业是江苏发展的重要根基和优势，是高质量发展的‘压舱石’。《方案》提出打造‘实体经济创新发展和产业转型升级示范区’，堪称江苏自贸试验区总体方案的最大特色。”

在江苏，“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展三大国家战略叠加。如何与国家战略有效对接，把自贸试验区建设成为服务国家战略的重要载体?有关人士表示，将启动建设多式联运中心等项目，建设大宗商品集散中心，加快建设扬子江生态文明创新中心，在自贸试验区打造高水平国际化协同创新共同体，共同培育先进制造业集群和科创高地，在服务和融入国家重大战略中实现自贸试验区高质量发展。

喜迎利好，加快政策落地先行先试。设立自贸试验区，江苏各界反响强烈。汇鸿集团董事长张剑说，“《方案》提出提升贸易便利化水平，优化口岸通关流程，推进货物平均放行和结关时间体系化建设，这将大大促进汇鸿集团在做大进出口规模的同时，加快向现代供应链运营企业转型。”

张二震表示，在江苏进入开放发展新阶段、开放型经济向国际化转变之际，设立江苏自贸试验区正当其时，这是中央给江苏的极大利好。自贸区不是简单的贸易自由化，而是包括商品、资金、人才等各种要素的自由流动，将由过往的注重产业转向高端要素向现代产业体系集聚，自贸试验区将引领江苏开放型经济高质量发展。江苏有能力、有水平、有经验承担“先行区”和“示范区”的先行先试重任。

中外运长江有限公司南京分公司业务范围除了南京本地，还辐射安徽滁州、马鞍山等周边地区。长三角区域一体化上升为国家战略，给公司拓展业务版图带来了机会，同时也感受到了周边其他地区自贸区设立后带来的一定程度挤压。为尽快让总体方案落地，江苏已对113条政策举措逐条细化梳理，初步提出工作安排。对第一批可以立即实施的62项改革创新任务，研究制定实施方案，明确部门任务分工和时间安排，确保尽快落地见效。对发展离岸贸易等其他51项改革创新任务，在国家相关部门指导支持下研究出台相应实施细则，加快推动先行先试。

目前，江苏已基本完成自贸试验区实施方案及片区管理办法编制等相关准备工作。下一步，将按照国家要求推动一系列改革创新举措在江苏率先试点，支持一批重大项目在自贸试验区优先布局。

注目黑龙江——营商环境再升级 建设按下发展“快进键”

8月30日，中国(黑龙江)自由贸易试验区揭(授)牌仪式在哈尔滨举行，自贸试验区建设正式启动。

开放水平最高、自由化程度最强、便利化措施最全、辐射面最广……承接政策红利，行进在全面振兴全方位振兴新路上的黑龙江，按下发展“快进键”，营商环境再升级。

对标国内国际最高标准打造一流营商环境。“经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果……努力建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区。”这是国务院批复的《中国(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》发展目标。

按照《方案》规划，用一项项实打实的硬招和重锤重塑营商新环境：以制度创新为核心，推动重点领域改革先行先试，充分发挥自贸试验区的示范带动作用，为加快政府职能转变等方面提供可复制推广模式和经验;推进“证照分离”改革全覆盖和政务服务“最多跑一次”;深入探索地方营商环境法治化体系建设;探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度;完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制等多项优化营商环境改革创新举措……

从黑龙江省商务厅获悉，承接国家政策红利，欢迎海内外投资者共寻“龙江机遇”，黑龙江正在全面推进对外招商引资工作。抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想，按照“目标+考核”“专班+园区”招商引资新机制，强化招商引资在自由贸易试验区的生命线作用，充分发挥自贸试验区创新、开放优势，大力开展招商引资，吸引高端装备、智能制造、新一代信息技术、新能源、新材料和高端服务业等企业入驻，重点吸引世界500强、国内500强和行业龙头企业投资，打造区域经济增长的重要增长极。

加大差异化改革试验三大片区深耕“试验田”。建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，是我国改革开放的试验田和新高地，自2013年上海自贸试验区正式挂牌成立，一块块“试验田”里，投资、贸易、政府职能转变等领域改革先行先试，一批批可复制可推广的制度创新成果产生并推向全国。黑龙江作为新设自贸试验区获批成功，在中国北疆为自贸试验区布局标注最高音符。哈尔滨、黑河、绥芬河三大片区功能定位清晰，探索差异化创新路径。

按照《方案》规划，哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区;黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地;绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。

随着一项项新政策、新做法、新尝试的落地，自贸试验区一定会成为吸引投资“洼地中的洼地”，三大片区必将成为众多资本跨越山海关后投向“热点中的热点”。

“闯”和“试”的新天地释放发展新动能。塔吊林立、机器轰鸣……9月1日，在中国(黑龙江)自由贸易试验区刚刚获得国家批复、哈尔滨片区正式挂牌之际，深圳(哈尔滨)产业园区开工建设。该园区总规划面积26平方公里，选址在哈尔滨新区江北一体发展区，全部在黑龙江自贸试验区哈尔滨片区内。产业园区将通过“带土移植”深圳先进的管理理念和市场机制，创新园区的服务体制和运作模式，打造新一代信息技术、新材料、智能制造、现代服务业四大产业集群，构建从创新创业、科创总部到智能制造的全生命周期产业链。

先行先试、积累经验、做出示范……黑龙江自贸试验区哈尔滨片区已经率先迈出坚实一步。正如哈尔滨市长孙喆所说，对标国际投资和贸易通行规则，全面复制推广自贸试验区先进经验成果，并在行政管理、审批制度、商事制度、监管制度、投资自由化、贸易便利化、金融服务等方面持续探索创新、先行先试，努力使哈尔滨片区成为全省体制机制改革的先行者、制度创新的引领者、营商环境的示范者。

同样，黑河片区、绥芬河片区与哈尔滨片区一道，构成黑龙江自贸试验区的大金三角格局，共同营造一流营商环境。

新时代新机遇新希望，哈尔滨、黑河、绥芬河，正在依托自贸试验区建设，开创一片“闯”和“试”的新天地。解放思想，大胆试、大胆闯、自主改。以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，一个高效、自由、便利的自由贸易试验区即将崛起在这片充满希望的黑土地上。

“沙盒机制”河北、东盟合作翻新页广西、接壤邻国分工合作云南

此次新设立的6个自贸试验区中，仅河北包含4个片区，其中关于雄安这座“未来之城”的规划最受关注。

河北省副省长夏延军表示，河北自贸试验区将充分聚焦服务京津冀协同发展重大国家战略，而雄安片区将重点建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

在金融创新方面，雄安特别提出探索监管“沙盒机制”。推进绿色金融第三方认证计划，探索开展环境信息强制披露试点，建立绿色金融国际标准。

什么是“沙盒机制”?“监管沙盒”的概念由英国政府于2015年3月率先提出，是指一个“安全空间”，在这里面金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。

在“沙盒机制”下，可以创建一个“缩小版”的真实市场和“宽松版”的监管环境，在这个过程中，能够实现金融科技创新与有效管控风险的双赢局面。

今年两会期间，全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武就曾提出在自贸试验区试点“监管沙盒”机制。

王景武建议，可由人民银行牵头，会同其他金融监管部门以部门规章形式制定出台“监管沙盒”制度。不过，在“监管沙盒”内的创新金融产品和服务体量不宜过大，以防范“沙盒机制”可能带来的相应风险。

广西自贸试验区突出打造对东盟合作先行先试示范区。《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》提出，依托现有交易场所依法依规开展面向东盟的大宗特色商品交易。支持在中国-马来西亚“两国双园”间形成更加高效便利的国际产业链合作关系。推动中国-马来西亚全球电子商务平台落户自贸试验区等。

“广西自贸试验区的设立对泰国与广西以及东盟国家与广西的合作有重大意义。”在自贸试验区揭牌仪式现场，泰国驻南宁总领事馆总领事蔡乐兴奋之情溢于言表。蔡乐说，“泰国目前正在实施4.0发展战略，需要引进外资，拓宽与周边国家在经贸等多领域的合作，这与广西自贸试验区的定位、目标相吻合。二者对接将实现互利共赢、优势互补。广西自贸试验区必定会吸引更多的泰国企业前来投资。”

近年来，广西在推动中国-东盟自贸区建设、开展以东盟为重点的国际合作方面，做了许多创新探索。广西自贸试验区将进一步拓展与东盟国家在物流、贸易、产业、金融等多领域的合作，有力促进开放型产业集聚，促进中国与东盟区域经济一体化发展。其设立，在深化广西与东盟的经贸合作上即将翻开新的一页。

云南自贸试验区在边境经贸合作方面则具有显著优势。此次，云南自贸试验区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。云南红河州与越南接壤，而德宏州则与缅甸接壤，对进一步完善中国与东盟的陆上通道，促进国内货物与服务和越南、缅甸形成国际分工合作具有战略意义。”(张毓书 王彦生 常玉坤)

(新媒体责编：zfy2019)