追赶超越的安康答卷 ——安康经济持续快速发展简析

安康市地处西部内陆、秦巴山区腹地，经济欠发达、贫困程度深是基本市情。随着改革开放和基础建设的深入推进，安康发展步入了追赶超越的快车道。“十三五”以来经济年均增长10.7%，今年上半年经济增速分别高出全国、全省2.2和3.1个百分点。在宏观经济持续下行趋势下，安康经济却多年保持快速发展，中省和相关方对此高度关注。我们调研简析后主要归结为五点：心齐气正的政治生态、符合市情的发展路子、中省政策的倾力支持、持续深化的开放创新、有知无畏的担当实干。 坚定走绿色循环发展之路以高质量发展引领高速度增长 “坚持把生态经济作为绿水青山和金山银山之间的桥梁，在生态经济化、经济生态化中推动发展速度质量‘双提升’”，省人大常委会副主任、安康市委书记郭青多次强调绿色循环发展理念。安康作为国家重点生态功能区，限制和禁止开发区域占到92%。在经济发展与生态保护的“双重命题”下，安康突出以生态文明理念激活后发优势，坚持以高质量发展引领高速度增长，围绕“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，确立了“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，着力把绿色循环发展战略转化为生态建设与经济发展协同推进的生动实践。2018年，安康经济实现总量过千亿的历史性跨越，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、消费品零售总额增速和非公经济占比五项指标居全省第一。全市森林覆盖率提高到65%，环境空气质量和地表水环境质量排名均居全省第一。今年前三季度，全市生产总值增长8.6%，主要经济指标持续保持全省第一方阵，成为陕西为数不多经济增长高于全国的地市之一。

应对经济下行压力信心和预期比黄金更重要 “面对经济下行压力加大、投资增速放缓、财政增收乏力等一系列问题，信心和预期比黄金重要。保持安康经济持续稳健增长，我们有这样的信心和预期。”省委9月下旬召开稳增长工作会议，安康市市长赵俊民在汇报中坚定表态。信心和预期来自于中、省的大力支持。安康经济持续快速发展，一方面是经济增长基数小，“落后跑快”的追赶式发展成效明显;一方面受益于中省政策、项目、资金的大力支持，“稳中快进”才有坚实的基础保障。在西部大开发、特困片区脱贫攻坚、苏陕扶贫写作、天津对口支援等政策支持外，安康近年来先后被列为国家主体功能区建设试点示范、全国发展改革试点、国家级医养结合试点、国家政策性金融扶贫试验、全国低碳城市试点及陕西省生态健康养老试点城市，特别是多项改革创新举措和先行先试成果获得中省支持，为安康追赶超越提动了有力支撑。信心和预期来自于充满活力的产业园区。致力于破解资源环境对经济发展的束缚，安康市跳出“围绕农业抓产业”的传统发展模式，提出“园区承载、资源集约、产业融合”发展丝路，强力构建“园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导”的融合发展产业体系，推动形成了以安康国家高新区为引领，恒口示范(试验)区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区为支撑，19个省级示范县域工业集中区、891个现代农业园区、5个“飞地经济”园区为骨干的产业聚集区;快速成长的富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等六大绿色工业平均增速达21%以上，包装饮用水、毛绒玩具、人工智能、民生电子等新兴产业蓬勃发展。强有力的产业支撑和企业持续入驻，使产业园区成为安康营商环境最优、基础条件最好、配套设施最全、经济增长最快的动力引擎。

强化招商引资第一抓手以开放倒逼改革创新促进发展 “市委领导、政府主抓、人大政协支持、县区部门联动、市场主体参与”的开放招商工作格局，既是安康市级班子精诚团结、政治生态风清气正的一个缩影，也充分体现了开放招商在安康全局工作的重要位置。据不完全统计，在近三年时间里，安康各级各部门组织各类开放招商活动260多场次，市本级接洽来安回访考察客商每年超过300批次。2017—2019年，省人大常委会副主任、市委书记郭青连续三年亲自带队，在北京等地举办富硒食品暨包装饮用水专场推介招商会;2018年8月，市人大常委会主任陈勇、市长赵俊民携手外出，赴江苏、安徽、浙江等地进行毛绒玩具专场恳谈招商;2019年3月，市长赵俊民、市政协主席陈勇联袂出击，赴北京、河北、雄安新区等地对接招商引资项目，市级班子成员全力支持、适时带队外出招商……主要领导亲自招商，班子成员积极参与，既提升了安康知名度、美誉度和外向度，也向外界传递出安康招商、亲商、安商、富商的最大诚意;众多客商反映，这种面对面交流的诚意，就是最好的营商环境。市委、人大、政府、政协联袂招商，更体现出了决策、监督、执行、支持各体系间思想统一和步调协同，形成“九牛爬坡、个个攒劲”的生动局面。围绕提升开放招商精准度和质量水平，安康市在实践中积极探索、大胆创新、追求实效。“特色产品展销+重点项目推介”招商模式，得到省政府领导和主管部门充分肯定;外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”， 外资与内资、国企与民企、本地企业与外地企业、大企业与中小企业“四个一视同仁”，政府系统主要领导亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办“四个亲自”，开放招商必须遵循的“热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效”“二十字方针”，等等。这一系列务实管用有创新的招商举措，极大地促进了项目落地、企业入驻和投资增长。“十三五”以来，全市累计引进项目1195个、到位资金2143亿元，远超“十二五”同期水平。营商环境是招商引资的关键所在。安康市先后建立开放招商联席会议、开放发展高级顾问制度和恳谈推介、驻地招商等一系列行之有效的工作机制。同时，将市级876项、县级850项服务全部纳入“一厅式集中办理”，建成并上线运行“安康智慧治理”平台，成功打造“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大营商环境品牌。2019年7月，安康市获评“中国营商环境质量十佳城市”。

追赶超越靠奋斗做有知无畏的实干家 安康经济持续快速发展，既是区域经济社会发展规律使然，更是安康创优精神的直接体现，是干部群众担当实干、齐心奋斗的结果。经过多年坚持不懈的教育引导和典型带动，“安康创优精神”已成为引领发展的一面旗帜和加快发展的根本动力，“敢创一流的拼搏精神、敢挑重任的担当精神、敢为人先的首创精神”已融入干部群众的思想血脉，成为全市上下的广泛共识和自觉行动。面对全国全省、周边地市经济全面下行的不利局面，赵俊民市长多次强调：形势越是严峻复杂，越要保持定力、担当实干，争做有知无畏的实干家。如何做到有知无畏、担当实干，先从最基本的学习抓起。2017年6月伊始，安康市政府党组建立每月一次集中学习制度，推行领学、讲学、自学和研讨相结合，以党的最新理论成果和大政方针政策为重点，强化经贸、社会、历史、地理、国际惯例、市情市貌等知识的学习。目前已累计集中学习37次，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和中省会议文件精神374个篇目。在差距较大基础上追赶超越，唯有付出比别人更多努力、迈出比别人更大步伐。市政府作为抓经济发展的责任主体，一班人力倡厉行安康创优精神，提出“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”工作要求，确立了一流的学习风气、一流的团队素质、一流的干事氛围、一流的工作作风、一流的发展成效“五个一流”的工作标准，下苦功夫在改革发展各项工作上创一流、走前列。有知无畏、担当实干关键还在结合实际、实事求是。安康坚持把“守正”与“创新”结合起来，把中省部署要求“不折不扣贯彻落实”与“创造性贯彻落实”结合起来，做到情势变化不一惊一乍、任务繁重不顾此失彼、执行决策不照抄照搬、坚守标准不降格以求。在安全生产、环保整改等重大问题上不搞“一刀切”，而是坚持从实际出发，牢记发展是解决一切问题的基础和关键，始终保持定力、因地制宜、一事一策，确保发展与稳定统筹有序、协调并进，最大限度地保障经济稳健有序运行。(周正生)

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