推进城际铁路投资主体多元化、市场化

国家发展改革委近期发布了关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。

规划强调，积极探索创新体制机制。努力探索多元化、有序竞争的运营模式。按照资源共享、互利共赢原则，支持铁路企业通过委托运营、购买服务等方式参与城际铁路运营。积极支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点，及时总结经验成效，适时推广实施。

《人民交通》杂志总编辑 范正利

日前，财经作家、《人民交通》杂志总编辑范正利就相关话题接受专访。

记者：您对粤港澳交通规划实施对于创新体制机制有何期待或建言?

范正利：就下一步工作要求，国家发改委提出"积极探索创新体制机制"的指导意见。不同于科学规划、质量保障、安全生产等常态化常规性要求，专门强调体制机制创新成为其中的一个亮点。

比如，支持铁路企业和城市轨道交通企业参与城际铁路运营。相对而言，铁路企业起步早、历史长，无论是专业人才储备，还是运营经验积累，都具备进入城际铁路这种相关相近领域的优势。况且，城际铁路与高铁、干线铁路通过枢纽换乘最终要实现互联互通，这种紧密关联性使得城际铁路加速拥抱铁路企业成为可能。通过发挥市场机制作用，引入委托运营、购买服务等合作方式，实现从资源共享到互利共赢都具有很强的可操作性。

而始于1990年代初期的中国城市轨道交通业已有近半个世纪的历史，广州地铁的首条线路则在香港回归前的1997年6月28日开通，其运营管理相对趋于成熟。那么，在大湾区支持城市轨道交通企业开展城际铁路运营试点可谓创新之举，也是一个有益的尝试，有利于减少重复性投入实行集约化管理。这种探索必将为今后城际铁路的创新性运营积累宝贵经验。

再比如，"按照市场化原则，积极吸引社会资本参与"。在加强企业出资能力审核的前提下规范开展社会资本合作，是积极推进投融资改革的一个重要方面。就在上个月，国家发展改革委、财政部等12部门印发《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》，要求切实解决民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题。

破除市场准入壁垒，不仅让民营企业和社会资本获得更广阔的投资途径，也有效缓解国家交通基础设施建设面临的单纯依靠财政资金和银行贷款的投资融资困境。我们期待以此为契机，城际铁路的投资主体从而变得更加多元化、市场化。

(新媒体责编：zfy2019)