北京铁路警方查获致地膜使用者 铁路沿线环境整治亟待加强

5月1日，受保定市境内大风天气影响，京广高铁定州东至保定东间接触网挂异物，导致京广高铁上下行部分列车晚点，多趟高铁列车停运。5月1日20时01分，中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京铁路局”)官方微博发布消息称，将线路附近耕地使用者查获，正在展开调查。

在这份警情通报中，北京铁路公安局石家庄铁路公安处称，5月1日中午，京广线高铁定州市境内因大风吹扬地膜，致接触网故障，导致部分列车晚点。警方在线路附近查获使用地膜覆盖种植的耕地使用者赵某某(男，57岁)，现正依法开展调查。

针对铁路，尤其是高速铁路沿线环境治理，国家和地方相关部门曾多次以“意见”或“规定”的形式出台办法予以规范。

2020年11月13日，河北省政府第104次常务会议通过了《河北省铁路安全管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》第31条明确，铁路线路两侧各500米范围内的废品收购站、露天垃圾消纳点以及防尘网、农用薄膜、反光膜、塑料大棚等，其产权人或者管理人应当采取有效的防风加固措施，加强日常巡查维护，防止大风天气条件下危及铁路运输安全。

可见，按照《规定》高铁沿线是可以使用农用薄膜及塑料大棚的，但是使用者应当采取措施，注意巡查维护，保证农用薄膜在极端天气不被吹到铁路上。同时《规定》还明确了针对上述要求的限定范围，即铁路线路两侧各500米范围内。

《规定》第5条还对铁路监管部门提出要求，称，铁路沿线县级以上人民政府有关部门应当与铁路监管部门和铁路运输企业建立健全信息互通、协调联动机制，共同做好铁路沿线安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解等工作，防范和制止危害铁路安全的行为。

针对铁路和沿线地方政府的监管责任，2017年11月29日《住房城乡建设部 国家铁路局 中国铁路总公司关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见》(以下简称《意见》)，做了更加细化的要求。《意见》强调，高速铁路沿线省、市、县与铁路有关部门、单位要将高速铁路沿线环境综合整治列入重要议事日程，定期对高速铁路沿线安全环境情况开展检查。

为了明确了责任，《意见》细化，高速铁路沿线市、县和铁路有关单位要建立“双段长”责任制，沿高速铁路线路(城区内每1公里、城区外每5公里)设铁路运营单位和地方街道相关负责人各1名作为段长，公布“双段长”人员名单。“双段长”要认真履行职责，定期巡查负责线路，建立巡查记录和问题台账，及时安排处置问题。

可见，铁路线路两侧对农用薄膜的使用确有限制。无论是《规定》还是《意见》，针对铁路沿线整治的侧重点更多在监管和机制建立上，也就是安全隐患的预防上，强调发挥部门作用，通过多部门、多地方的协调能力防止问题发生。

此外，2020年7月9日，国家铁路局、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国铁集团等7部门联合印发了《铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案》的通知(以下简称《通知》)。通知在“整治工作任务”第一项就提到，开展铁路沿线环境安全专项整治，对铁路沿线轻飘物及各种风险开展集中整治。落实铁路沿线环境安全治理各方责任，依法依规查处违法违规行为。

《通知》更称，重点整治铁路两侧500米范围内的塑料大棚等轻质建筑物，防止大风天气条件下危及铁路运输安全。《通知》要求，铁路运输企业要配合地方人民政府进行全面排查，共同确定安全隐患及整治措施，由地方人民政府按标准加固轻质建筑物等设施。

4月30日，国家铁路局在官方网站发布《铁路沿线安全环境治理成效显著 全国已有22个省级政府出台铁路安全法规规章》一文，称，近期，多个省区市相继出台铁路安全法规规章，多部门协同共治，建立机制，开展排查整治工作，铁路沿线安全环境治理取得良好成效。

国家铁路局总工程师严贺祥也指出，铁路安全专项整治三年行动，取得了良好成效。数据显示，2020年全国铁路发生因环境因素导致的事故较上年下降了27.4%，路外事故死亡人数下降了14.5%。截至目前，全国已消除高铁沿线各类安全隐患6万余处、普速铁路沿线各类问题14.4万余处。部分省(区、市)开展铁路沿线安全环境专项巡查，有效防范问题反弹复发。

铁路沿线环境隐患是危及铁路运输安全的大敌。2021年4月2日，中国台湾地区发生了更加严重的因沿线环境隐患问题造成的事故。当日中国台湾铁路管理局太鲁阁号408次列车，行驶至花莲县境内的大清水隧道时脱轨，事故造成51人死亡，188人受伤。事故原因显示。铁路线路附近工程车没有拉手刹，滑落至轨道正线上，408次列车随后与之正面相撞(详见中国经营网4月4日报道《疑工程车未拉手刹滑落致台铁列车出轨 两位司机皆遇难 一大陆人受伤》)。

5月1日北京铁路局高铁列车晚点事件，已导致多趟列车停运。北京西站官方微博5月1日发布消息称，截至目前，北京西站5月1日始发16趟列车停运，已购以上列车车票的旅客，可于30日内办理全额退票手续。

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