兰州轨道交通票制票价听证

根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、《甘肃省定价目录》、《甘肃省定价听证目录》等法律法规规定，城市轨道交通票制票价属政府定价范围。参考国内其他城市轨道交通票制及票价水平，结合兰州市轨道交通1号线成本监审结论，兰州市发展和改革委员会制定兰州城市轨道交通票制票价听证方案，提请听证会听证。5月6日，兰州市轨道交通票制票价听证会在兰州百合花宾馆召开。25名听证会参加人(实到24人，因故未到会的1名听证会参加人提交了书面意见)对兰州市发展和改革委员会提出的三套听证方案进行听证。听证会现场，23位听证会参加人原则同意方案一，但均建议对方案一继续修改、完善;一位听证会参加人同意方案三;另有一人建议在目前的三套方案基础上做修改，提出新的方案。兰州发改委表示，本次听证会参加人提出的意见、建议及笔录将于15个工作日内报送兰州市政府，经兰州市政府审议通过后择机向社会公布。

兰州轨道交通1号线单位成本为17.86元/人次

2017年初，兰州市价格成本监审局根据兰州市轨道交通1号线一期工程(陈官营—东岗段)可行性研究报告，对运营总成本费用中生产人员(运营分公司人员)工资及福利、电费、修理费、营运费、管理费、无形及递延资产摊销、折旧、财务费用8项内容开展了成本监审工作，测算出轨道交通运营成本。

此次成本监审以轨道交通正常运营为假设条件，以1号线一期工程开始运营的2018年为测算年份，对兰州市轨道交通有限公司的运营成本进行了审核测算。按照《可研报告》客流预测初期全日客运总量为32.01万人，确定年客运量为32.01×365=11683.65万人次。经审核,兰州市轨道交通1号线一期2018年运营总成本为208654.80万元;以年客运量11683.65万人次计算，单位成本为17.86元/人次。

需要说明的是，由于轨道交通1号线尚未正式运营，本次成本监审主要以《初设及概算批复》和《可研报告》中的相关数据进行测算。建议在1号线一期工程完成竣工结算审计，待经过一段时间运营稳定后重新进行成本监审，核定实际运营成本。在轨道交通1号线票制票价制定工作前期的调研活动中，兰州市成本监审局了解到与兰州市情况类似的青岛市减免了轨道交通运营的基本电费，建议兰州市政府争取相关政策，降低兰州市轨道交通运营成本。

兰州市拟采取里程分段计价票制

听证会上，兰州市发改委服务价格管理处介绍，兰州城市轨道交通票制票价初步方案参考成本监审结论，遵循公益优先原则、合理分担原则、合理比价原则、递远递减原则、统筹线网原则、最短距离计价原则，拟定票价方案。

在票制选择上，兰州市拟采取里程分段计价票制。该票制更为科学合理，适合站间距差异较大和网络化程度较高的城市，在实际操作过程中，运营单位可以通过多种途径及时公示线路站距和价格，做到票价公开透明，因此越来越多地被采用。

票价构成分为起步价和晋级里程。起步价：参考国内其他城市，除北京和上海之外，其他城市轨道交通起步价均采用2元。根据兰州市轨道交通1号线沿线的问卷调查分析，市民接受票价水平在2-3元的比例超过80%，所以兰州市提出起步价：2元方案和3元方案两种。起步里程：根据兰州居民收入水平、消费支付能力，以及同级别城市水平等综合因素考虑，2元起步距离可重点考虑乘坐4公里、5公里、6公里三种方案，3元起步距离可重点考虑乘坐7公里、8公里两种方案。晋级里程：拟定兰州轨道交通计程费率层级在3-5级。

拟定三套方案供选择

方案一：按里程分段计价，起步价2元，起步里程4公里(含4公里)。晋级里程为“4、4、6、6、6、6、8、8(公里)”，即3元可乘坐8公里、4元12公里、5元18公里、6元24公里、7元30公里、8元36公里、9元44公里、10元52公里，10元以上每加1元可乘8公里;

方案二：按里程分段计价，起步价2元，起步里程4公里(含4公里)，晋级里程“4、4、5、5、6、6、8、8”，即3元可乘坐8公里、4元12公里、5元17公里、6元22公里、7元28公里、8元34公里、9元42公里、10元50公里，10元以上每加1元可乘8公里;

方案三：按里程分段计价，起步价3元，起步里程7公里(含7公里)，晋级里程“5、5、8、8、8、8(公里)”，即3元可乘坐7公里、4元12公里、5元17公里、6元25公里、7元33公里、8元41公里、9元49公里、10元57公里，10元以上每加1元可乘8公里。

总体来看，三个方案的运价与成本相比，均处于较低的水平，体现了公益性的原则;在公益优先的前提下，三个方案都尽可能地兼顾企业的运营成本和财政的承受能力;同其他公共交通工具的运价相比，轨道交通的票价均高于公共汽车运价而低于出租车运价，符合合理比价的要求;在已经开通轨道交通的城市中，兰州的方案票价水平与贵阳、成都等城市票价水平类似;三个方案都从线网运营的角度，确定票制和票价水平，不仅适用1号线，而且适用今后轨道交通线网。同时，三个方案又各有侧重：方案一对短距离出行乘客略有利，方案三通过适当加速递远递减的方法，对吸引中长距离出行的乘客略有优势。

这些人坐地铁有优惠

听证方案明确了拟配套措施及优惠政策。

兰州市重点优抚对象、现役军人、伤残军人、残疾人等特殊人群凭相关有效证件登记后免费乘坐轨道交通。

学龄在18周岁以下的兰州市中小学生可办理学生卡后享受5折扣值优惠;60-69周岁的老年人，可办理老年卡后享受5折扣值优;70周岁及以上老年人，可办理敬老卡，在工作日非高峰时间段和节假日免费乘坐轨道交通。

待轨道交通运营稳定及各项条件成熟后，城市轨道交通将与城市公共交通实现互联互通。若国家出台轨道交通相关优惠政策，从其规定。

拟制定的票价对经济、社会的影响各有侧重

轨道交通票价的制定，必须充分考虑市民的经济承受能力，票价水平应与市民消费水平相符。从居民收入水平看，2017年兰州市城镇居民人均可支配收入32331元(来源：2018兰州统计年鉴)，在已开通地铁的城市中仅略高于重庆、贵阳，低于其余30个城市，与石家庄、南宁、长春等相当。

兰州居民收入处于相对较低的水平，对轨道交通票价水平的经济承受能力相对较低。轨道交通投入大、运营成本高，巨额的投资和运营成本，如果没有相对稳定的运营收入，必然影响轨道交通的可持续发展，最终影响广大乘客的利益。因此，兰州城市轨道交通票价水平的确定，在考虑居民承受能力的前提下，应当兼顾企业的运营成本和公共财政的承受能力。

轨道交通票价的制定必须统筹兼顾，综合平衡，既要考虑经济效益，也要考虑社会效益，既要考虑乘客的经济承受能力，也要考虑轨道交通的长远可持续发展。初步拟定的三个方案在兼顾各种因素的同时又各有侧重。

兰州市公共交通系统票制票价是这样的

城市公共汽车票价：兰州市城市公共汽车85%的公交线路采用1元一票制，部分长大线路按区间实行多票制。

客运班车或大巴票价：兰州至榆中客运班车票价9元，兰州至中川机场大巴票价30元。兰州至新区城际线601路票价12元，602路、603路、604路票价16元。

中川城际铁路票价：兰州至中川机场一等座票价26元、二等座票价21.5元;兰州西至中川机场一等座票价22元、二等座票价18.5元;兰州至兰州新区一等座票价24.5元、二等座票价20.5元;兰州西至新区一等座票价20.5元、二等座票价17.5元。

巡游出租汽车运价：市区起步价10元/3公里;每车公里租价1.4元，单程回空里程10公里以远，单程回空里程费0.7元;等候费1.4元/5分钟;夜间用车附加费0.2元/公里。西固区域出租汽车起步价为7元/2公里，其他与市区同价。

国内各大城市轨道交通普遍采用里程分段计价票制

轨道交通常见的票制有单一票制、计程票制、分区票制和计时票制。目前国内城市轨道交通普遍使用的票制为计程票制，计程票制又包括里程分段计价和区间分段计价票制两种。里程分段计价虽然相对区间分段计价较复杂，但随着线网扩展，郊区线路站间距加大，里程分段计价票制更为合理，目前在国内各大城市轨道交通普遍采用。根据乘车里程计算票价的城市占已开通地铁城市的90.6%，以乘坐车站区间数量计价的城市占已开通地铁城市的9.4%。

城市轨道交通票价主要由起步价、起步里程、晋级里程等三个要素以及优惠政策构成。起步价：除北京、上海起步价3元以外，其他城市起步价均为2元。起步里程：在32个已开通地铁的城市中，起步里程在4-6公里(不含6公里)的有15个，占46.9%;起步里程为6公里的有11个，占34.4%;7-9公里(不含9公里)之间的有3个，占9.4%;9-10公里的有3个，占9.4%。

晋级里程：国内已开通地铁城市均以1元为票价增加单位，增加1元可乘坐的距离为晋级里程。

在按里程计价的29座城市中，晋级里程以4公里开始的占37.9%;以5公里开始的占27.6%;以6公里开始的占24.1%;郑州、石家庄、上海的晋级里程分别为7公里、10公里开始。

从各地的优惠政策来看，按国家相关规定，各城市针对老人、儿童、残疾人、中小学生、革命伤残军人、因公致残警察、盲人、离休干部等群体，均出台了相关优惠政策，对乘客给予票价打折优惠。上海、杭州、苏州、郑州、成都、西安、哈尔滨等多个城市实行高峰时段老年人不享受免费待遇的政策。

(新媒体责编：wb001)