新时代框架中的出租车发展： 机遇和危机与共

本刊讯 这几十年间，出租车逐渐形成正规的管理机构，因为没有其他有力的竞争对手出现，它几乎以行业一枝独秀的姿态存在。但直到近几年，共享经济的出现打破了这种局面。这种现象对于出租车这个行业来讲既是一种机遇，也是一种危机。在今天的共享经济下，出租车行业可以产生巨大的经济效益，但与此同时，另一方面更多形式的出行方式的出现，则使出租车面临着新的困局。

拿广州的出租车自己为例：20世纪90年代以前，广州的出租汽车司机是属于一个企业的正式工，每个公司都有固定人员。但之后广州的出租车行业就全都采用全承包和公车的经营模式。企业和司机的关系，也逐渐演变成以出租人和承租人的主题资格建立的经济合同关系。

出租车徘徊在“舞台”边缘

出租车，是按照里程或者时间收费的供人临时雇佣的一种汽车。在20世纪50年代时，出租车并不是所有人都可以坐的，只有接待外国元首、政府首脑、高级官员、参加交易会的外商，海外华侨等人员的时候才可以使用出租车，而且只有使用外汇券才可以乘坐。

后来随着科技的不断发展，出租汽车也在不断完善着它的内部结构，使其更加方便人们的出行。从前，司机只能根据里程表来计算车辆出行的公里数进行收费，所有车的收费标准都一样。但自20世纪80年代出现了计价器开始，相关部门便对出租车实行了等级划分，根据实际情况规定了起步价，司机必须按表收费。这在一定程度上净化了行业的不正风气，不仅减少了很多司机的不诚信行为，维护了消费者的利益，更提高了整个行业的服务质量。

现代出租车本身的经营模式一共分为四种:承包、卖断、挂靠和公车经营。有些车主以挂靠出租车公司的形式运营，出租车公司会从中收取一定的费用，同时负责平时的使用和管理工作;有些出租车公司则自己购买一些车辆承包给个人运营，从而收取一定的承包费用。2016年，交通运输部对原《出租汽车经营服务管理规定》进行修订，发布了《巡游出租汽车经营服务管理规定》，其中第二十一条第四款规定：“巡游出租汽车经营者应当遵守下列规定：保障聘用人员合法权益，依法与其签订劳动合同或者经营合同”，所以无论在哪种经营模式下，一般都认为司机和出租车公司两者之间存在劳务合同关系。

除此之外就是出租车公司信誉度。根据相关调查表明，乘客在乘坐出租车的时候，常常会遇到司机拒载、绕路、不按照规定打表、态度不好等情况。尤其在热门的旅游城市，面对第一次来的游客，出租车司机可能会出现抬高价格、更改路线、强制乘车以及拒绝载客等行为。有的地方乘客在预约车后，需要等待排号，还要承担租不到车的风险。如果人们遇到紧急事情的时候，就可能因为等车问题而出现延误，这当中有着司机数量少而且分散又不均匀的原因而导致。虽然不同的地方人流量和需求量不同，但司机的数量却具有偶然性。有些地区司机分散过多，有些地区分散又过少，往往就容易出现在人们需要车辆时，距离过远的车无法尽快抵达的状况。

此外，网约车是在出租车数量满足不了人们要求的时候才出现的，并且在短短几年的时间便占据了出行行业的市场。便宜、方便、省时，这样的优势使更多的人愿意选择网约车。自近几年网约车上线后。出租车的业务量不断下降，出租车司机的收入也随之不断下降，致使大量的出租车司机正在慢慢退出这个行业。

出租车的灰色敏感之带

今年3月17日，荔湾警方接到某单位的报警，称此单位的谢女士在前两日失联。次日，警方在荔湾区一河内发现谢女士尸体。经过侦查，警方最终确定嫌疑人为谢女士所乘坐出租车的司机谷某。被抓捕之后，谷某承认，在搭载谢女士的途中，抢走其手机，并将她推入海北村一河涌内。这样的案件并不是第一次发生，无论乘客还是司机都发生过被害事件。

那么在这起案件中杀人司机将承担怎样的责任呢?江苏智和律师事务所创始人曾说 “出租车杀人案或其它杀人刑事案件，都应由公安机关负责立案侦查，以追究罪犯的刑事责任。”根据《中华人们共和国刑法》第二百三十二条规定，故意杀人的判处死刑、无期徒刑、或者十年以上有期徒刑。且规定表明，属于图财奸淫、对正义行为进行报复、毁灭证据嫁祸他人的、暴力干涉婚姻自由等卑劣行为杀人的应判处死刑或无期徒刑。

这些年类似的案件层出不穷，那么在这类司机杀人案件中，明确了司机本人的责任后，司机所属的出租车公司对于这起案件该不该负责?这个问题一直都是人们讨论的焦点。广东金粤律师事务所主办律师曾经对于此类案件发表自己的看法：根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的第十一条“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”所以出现类似事件的时候，受害者家属可以要求雇主承担赔偿责任。

除了人身安全方面值得注意以外，出租车道路交通事故也层出不穷。数据显示，2018年，深圳出租车2018年交通事故达87577宗,同比2017年增长了81.7%。上海市重点运输行业共发生各类交通事故3万余起，造成212人死亡，车均事故率0.32起。其中，渣土车、公交车、出租车等三类车的车均事故率高于重点车辆平均水平。

今年4月4日上午，上海同济路高架又发生了一起出租车交通事故。一辆出租车忽然变道导致后方2辆重型平板挂车紧急制动，导致车上装载的钢管因惯性前倾坠落，2辆卡车驾驶室均出现严重变形，其中一辆挂车驾驶室内2人受伤被困，出租车尾部也被钢管撞坏。这次的事故一度造成同济路高架交通中断。

据了解，警方断定双方都有责任。那么出租车司机这方责任，司机和所属公司又该如何分配?权威解答来了——根据相关规定：如果出租车属于客运出租车，所有的出租车在运行中造成他人损害的，都由出租车公司根据事故责任比例承担赔偿责任。但如果因为司机的问题构成交通肇事罪，那么所属公司只承担赔偿责任，承担刑事责任的是司机本人。

暴露在光影中的行业流弊

相对于其他的新兴行业来说，出租车有着几十年的发展历程，时间上便已经占据了先入为主的优势，可为什么在如今的大环境下却很难生存下去，一手好牌却打烂?

服务方面，随着共享单车、网约车、共享汽车等行业的兴起，出租车的不足日益暴露。第一个问题就是相对于网约车或者共享单车来说，它的价格并不占优势;其次是时间，现在共享单车越来越多，人们出了小区的门也许就可以遇到，而网约车也可以在短时间内就接到乘客，但出租车却可能还需要乘客等上很长一段时间才能遇到。另外，长期以来，司机的种种恶习也是导致整个行业信誉度下降的“元凶”之一。

经营模式方面，多年历史让出租车这个行业更加稳固的同时，也形成了自身一种牢固的解决方式，对于行业内部任何事情的处理都自成体系，且并没有随着时代的变化而更新。那这种发展就过于封闭，导致无法改变自身运营模式中的很多弊端，比如出租车经营权限较低，而出租车租赁承包费又过高等等。整个行业的发展不能适应现在的形势，市场竞争力也就相对偏弱。

数量方面，三年及以上驾龄是成为出租车司机的必备条件，此外，必须到当地的出租车管理部门或者出租车协会学习并参加最终考试，取得结业证以后，方可领到出租车公司承包车辆。对司机和其他方面等诸多极其严格的要求，在给选择乘出租车出行的人们带去很大烦恼的同时，也造成了出租车数量少的窘况。全国的出租车数量不到三百万台，仅滴滴平台，就是它的十几倍，共享单车的数量则更多。林林总总的弊端，导致人们慢慢地开始排除乘坐出租车出行的选项。

必由之路上的翻身攻坚战

新兴行业在蓬勃发展，而有着几十年历史的出租车行业却受到严重的冲击，传统出租车行业已陷入经营困局，难道真的“曲终人散场”?面对当下网络经济、共享经济共组的局面，出租行业要如何做才能避免被淘汰?

2018年年末，针对现在出租车出现的种种弊端，交通运输部部长李小鹏表示，2019年将继续深化出租汽车行业改革，推进网约车、互联网租赁自行车规范发展;推进道路客运线路配置和价格机制改革，扩大企业经营自主权;在深化收费公路制度改革方面，要继续落实降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费，扎实推进试点省区市开展取消高速公路省界收费站工作;推动扩大收费公路专项债券额度，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设等领域。

这几年，为进一步规范出租汽车经营行为，响应国家的号召，维护出租汽车客运市场秩序，各个省市也做出了一定的努力。今年8月，青岛市交通运输局印发了《心中系牢“红飘带” 我为岛城添光彩——致岛城全体出租车驾驶员师傅们的一封信》，向广大出租车驾驶员发出倡议：坚守职业道德，守法经营，规范服务，文明待客，不拒载，不议价，不甩客，不宰客，不绕路，按规定使用计价器;树立“乘客无过错”意识，自觉提升服务品质，守护好每位乘客前行的路，让文明热情的种子撒播在城市的每个角落。

开江县交通运输局相关负责人也表示为坚决整治出租车运营不规范问题，接下来应该启动出租汽车监管设备安装，提高出租汽车管理能力，提升出租车服务质量;严格逗硬考核，修订完善管理制度，对出租汽车企业、出租车和驾驶员实施严格考核，对服务质量低下的出租车驾驶员停运整顿，对屡教不改的清除出出租车行业;加大教育力度，督促出租汽车公司坚持对驾驶员开展社会公德、职业道德的日常教育引导;加强运管执法队伍建设，确保执法公平、公正。

湖北省宜昌市道路运输管理局的人员对出租车的经营模式做了调查，某市现有出租车企业5家，车辆总数205台。在经过多次过渡性改革后，该市出租车均为挂靠公司经营模式。在调查过程中发现了两个问题并在自己的论文中提出了建议。第一某些部门管理人员过少，出租车公司应具备相适应的办公场地，完善的管理制度，增加相关工作人员，如果遇上紧急情况可以做出相应的处理。第二是出租车公司与个体车主仅签订服务协议，公司只负责提供代缴税费等服务，其他费用及工作一律由车主自己负责，风险也由个人承担。他建议出租车公司除了负责费用相关的工作，还应该对驾驶员进行安全检查、安全教育，不能做“甩手掌柜”。

人民的生活和“衣食住行”这四个方面息息相关，出行在其中占了很大一部分，所以人们对于这方面的关注度也非常高，面对出租车现在出现的这些问题，广大网民也提出了建议，他们认为出租车公司应该合理地接受新兴网络经济环境和模式，有固定的出租车APP，并进行统一管理也是出租车改革的一重要环节。这样一来，既方便了人们在网上叫车，又减少等待时间。除此之外，完善安全系统，在车上安装GPS，以及对相关工作人员进行专业培训，也都是更好地提高出租车行业服务质量的风向标。

相关部门不断重视出租车行业的改革和发展，出租车公司打破原来封闭的运营模式，出租车司机不断提高自身素质，这是逐渐适应出行市场的策略，也将是出租汽车行业从“摇摇欲坠”到重整旗鼓再回到交通出行方式核心选项的必由之路。(白小娜)

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