对改善基层交通民警执法环境的思考及建议

随着经济社会的快速发展，但交通执法环境却并未随着经济发展而有所改善，民警在执勤执法中遭遇暴力抗法和袭警事件日益增多。特别是受到交警处罚时，部分群众以“投诉”、“上访”相要挟，不良媒体以“负面报道”、“大肆炒作”相逼，导致一线执勤交警的执法环境令人堪忧。在党中央提出“依法治国”、优化执法服务的今天，如何减少交警执法冲突，缩减执法成本，提高交警执法权威，改善优化交警执法环境，这也是一个应当充分引起政府和相关职能部门重视的严峻现实。现就如何改善交警执法环境、提高执法公信力谈一些看法。

一、交警执法环境恶化的原因分析

(一)法律法规知识淡薄。道路交通安全法律法规普及度不高，群众的交通安全法律法规知识淡薄。由于受地理、经济、文化等条件的制约，部分人群对交通法律法规的涉及面仍比较窄，理解比较片面。他们对于道路交通安全法中规定的交通参与人的权利接受比较快，而对相应的法律责任等内容则学习积极性不高。因此，他们在面对交警的处罚时，往往百般狡辩，不愿意接受处罚，有的纵使接受处罚了也要逞口舌之利，故意辱骂交警，以求心理上的平衡。

(二)错误认识普遍存在。交警执法涉及面广，管理对象比较宽泛，受到辱骂、围攻等抗拒执法情形的几率较高。按照法律规定，不管是谁只要违反了道路交通法律法规规定，就应当依法接受处罚，因此交警执法涉及面较其他警种较宽，处罚人群范围要比其他警种来得广。而群众普遍认为违反交通法律法规不比杀人放火，不是什么大不了的违法，对于交警的“小题大做” 很不理解，认为交警就是为创收而罚款，因此他们往往不配合、不服从交警执法，甚至以暴力抗拒交警执法。

(三)执法水平有待提高。部分交警忽视了对自身的学习，在执法中未能做到公平公正、态度恶劣、执法粗暴，造成不良影响，损害了整个交警队伍的形象。交警队伍主流是好的，但我们不能否认队伍里也会存在个别害群之马，个别交警按个人喜好执法，乱使用自由裁量权，罚态度款;有的罚人情款，对同一行为对陌生人罚款而对自己的亲属不罚款，对认识的人或有人讲情的人则少罚款;有的交警在执勤执法时态度恶劣，对群众的辩护不闻不问等等，都在一定程度上影响了交警执法的公正性和严肃性，损害了整个队伍的形象。这种执罚不公平现象，也增加了被处罚者的抵触情绪，增加交警执法难度。

(四)执法矛盾依然存在。执法与服务关系失调加大了交警执法矛盾，导致交警执法被动。随着建设服务型警队口号的提出，交警部门结合本地实际纷纷出台了一系列优化经济发展环境的服务性措施。为民服务本是好事，但由于服务措施具有较强的经济针对性，受益最大的仍是代表着经济发展主力的企业主等优势人群，而作为普通驾驶员则受益不大，因此从另一个侧面隐射出执法的不公，反而加大了交警执法的矛盾，不利于和谐执法环境的建立。

二、改善优化交警执法环境的建议与对策

交警执法环境在一定程度上反映着一种社会现实，因此改善交警执法环境并不是一朝一夕能够完成的事业，应将其置于整个社会大环境中统筹兼顾，全盘考虑。

(一)从严治警，打造过硬队伍。将政治建警放在各项工作的首位，强化思想作风建设，努力提高队伍凝聚力和战斗力。交警在政治、业务、体能各方面都是高要求的警种，因此，必须坚持从严治警、政治建警的方针，大力加强政治学习和教育工作，增强交警的责任心和使命感，树立全心全意为人民服务的公仆意识;要结合“三严三实”、“两学一做”学习教育，切实纠正基层交警队伍中存在的不求上进、纪律涣散、作风粗暴等方面的问题，坚决杜绝违法违纪、执法不公的现象，保证全体交警能以饱满的工作热情、崭新的精神风貌、良好的从警动机、热情的工作作风和强烈的使命感投身到工作中去;要建立完善教育培训机制，严格、规范培训教育，内强素质，外树形象，提高单警综合素质，建设一支会执法、善做群众工作、全面发展的交警队伍。

(二)加强沟通，提高执法效力。沟通是理解的桥梁，是联系警民关系的纽带。近年来，各级公安机关应用警察公共关系原理，逐步深化向警察公共关系要警力的认识，积极树立警察公共关系理念。一是可以通过警营开放日活动，以宣传正面典型案例为主流，对外大力宣传交警执法工作面临的困难和艰辛，让百姓更加了解交警工作，理解交警执法。二是通过开展交警体验活动，增加警民沟通的机会。以换位思考方式，让民警当一次群众，让群众当一次交警，增进相互理解，缓和执法矛盾，加深警民鱼水情。三是成立专门机构，开展警民关系调查。特别要走访阻碍、抗拒交警执法的当事人，向其言明态度，调查其抵触心理成因，了解民警执法中存在的问题和不足之处，减少负面影响。四是利用报刊网络、新媒体、自媒体等途径，对交警队伍内的正能量进行宣传，扩大交警队伍的影响力，提高社会各界的理解度和支持度。五是引导群众合理合法诉求，不能将动不动就“投诉”、“上访”、“告状”作为“尚方宝剑”，正确看待交警执法，积极配合交警执法。

(三)强化激励，提高工作激情。马斯洛需求层次理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。人们通常是在满足低级别的需求之后就会提出更高一级别的需求。在物质生活有了较大提高的今天，人们工作已经不仅仅是为了获得生存的需要，而更加希望在工作中更好地发挥自己的能力和创造性，从而实现自己的价值。因此我们应根据影响基层交警工作积极性的相关因素，采取目标激励(确定一个管理目标，激发民警进取意识)、参与激励(民主激励的一种，倾听基层民警心声)、关怀激励(加强交心谈心，关心民警生活困难)、物质激励(给予达到管理目标的交警一定量的回报)等手段，提高民警工作积极性。

(四)加强保障，保障民警权益。一是增加资金投入，完善科技设施。在现有财政状况条件下，将完善道路交通设施作为优先发展对象进行专项治理。进一步加快交通管理信息系统升级、推广和使用的步伐，逐步形成科学规范、优质高效、互联互通、监管严密的交通管理信息系统。进一步加快电子抓拍等科技信息化设备的建设，从而提高科学组织道路交通的能力，减少执勤民警与群众的正面冲突，减轻民警的工作强度和恶劣环境对民警身体的伤害。二是加强执法保障，树立执法威信。上级公安机关要实事求是，严惩暴力抗法行为，有效维护法律的权威和民警执法的尊严。同时也要呼吁社会和有关部门，通过法律或调解等途径解决警民执法期间产生的各种矛盾，维护基层民警的合法权益。三是落实从优待警。据调查：基层民警有三个“最需要”：工作压力大，最需要上级科学运用警力;执法常常受阻，最需要组织的关怀和撑腰;最怕处理行政违法案件，最需要引导使之敢于并善于执法。因而各级公安机关要切实保障民警的权利和义务，为基层交警正常执法撑腰壮胆，提供良好的环境保障、服务保障、待遇保障，切实保障各项警务活动有序开展。科学安排工作时间，确保民警休息时间得到充分保证，克服疲劳作战、带病作战现象。

(新媒体责编：wb001)