彻底解决高速公路省界交通拥堵

近日召开的国务院常务会议提出,力争今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站。为什么选择目前发展阶段取消省界收费站?将对经济发展和老百姓出行带来哪些便利和优惠?目前还存在哪些困难和障碍?交通运输部有关负责人10日在国务院政策例行吹风会上对此进行了回应。

彻底解决高速公路省界交通拥堵

“取消高速公路省界收费站,是我国经济社会发展的实际需求决定的。”交通运输部副部长戴东昌说。

随着我国经济社会快速发展,人员和物资长距离流动日益频繁,车辆跨省行驶大幅度增长,在部分省界收费站排队交费的现象日益频繁,严重影响了高速公路路网通行效率,社会反应强烈。

为解决省界收费站拥堵问题,江苏和山东、四川和重庆先行先试,于2018年底率先取消了两组试点省份之间所有的15个高速公路省界收费站。

我国高速公路经历了20多年的发展。从起初按照路段收费,每个路段、每个项目各自设收费站,之后实现省内联网、取消省内收费站。2010年实现京津冀、长三角区域联网。2015年实现全国高速公路ETC联网。2018年交通运输行业发展统计公报显示,截至2018年末,我国高速公路里程达14.26万公里。

戴东昌说,通过前面几次改革,取消了省内、路段之内、区域之间的收费站,这次要解决的是省界之间的收费站,也就是除了出入口外其他的收费站全部取消。

“在今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站,全网进入了除进出口之外的无站新阶段,基本实现了一体化运营,一路畅通。”戴东昌说。

据统计,正常情况下,客车平均通过省界时间由原来的15秒减少为2秒,下降了约86.7%;货车平均通过省界时间由原来的29秒减少为3秒,下降了89.7%。由于车辆不再需要排队交费,省界交通拥堵现象彻底解决,节能减排成效显著。

戴东昌表示,取消高速公路省界收费站,有利于彻底解决高速公路省界交通拥堵,进一步提升高速公路通行效率;有利于节能减排,降低车辆运营成本,减少尾气排放;有利于减少高速公路运营投入,降低高速公路投资者、经营管理者和用户成本;有利于加快智慧公路建设,促进高质量发展,是一举多得的实事和好事。

加快ETC推广普及

取消省界收费站后,车辆的身份识别、路径记录和不停车收费主要依靠ETC车载装置实现,非ETC车辆则需要停车人工收费,因此,加快ETC即电子不停车收费系统的推广普及至关重要。

“确保在今年年底之前,快捷不停车的使用率达到90%以上。”戴东昌说,如果仅仅取消省界收费站,而不实行不停车快捷收费,或者ETC的使用量达不到一定比例,那将来在入口和出口的时候都会造成大量拥堵,降低整个路网的运行效率。同时,对因故没有及时安装ETC的车辆,还保留少量人工收费车道提供服务。

截至今年3月底,全国ETC用户总量达到8072.63万,汽车安装率约为34%,高速公路ETC支付使用率约为45%,距离实现不停车快捷收费的要求还有较大差距。

戴东昌表示,要采用优惠、打折、免费安装等各种方式方法,引导、鼓励车辆安装和使用ETC,从而达到提升路网运行效率,实现不停车快捷收费的目的。

统一通行政策、规范管理

取消省界收费站打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局,形成了全网一体化运营服务的态势,需要统一通行政策、规范管理。

戴东昌介绍,取消高速公路省界收费站是复杂的系统工程,涉及工程建设、收费政策优化调整、ETC推广普及等相关工作。要加快建设和完善高速公路收费体系,包括中央和地方两级清分结算和运营管理系统升级等工作。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订,全面梳理和优化完善各类通行费减免优惠政策,特别是清理和规范各类需要人工查验和影响公平竞争的政策,让公路车辆通行更公平、也更快捷。

据初步统计,目前全国约有27个省份的高速公路对危险化学品运输车辆实施限行,但限行时段不统一;17个省份的高速公路禁止摩托车通行;17个省份扩大了享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录,25个省份出台了地方性通行费减免优惠政策。其中有的需要人工检验,有的仅针对本地区车辆,有的省际之间政策不统一。

戴东昌说,这些都不适应不停车快捷收费等相关要求,亟待进行优化和清理规范。

戴东昌说,为防范化解收费公路债务风险,交通运输部将配合有关部门加大收费公路专项债券发行力度,推动地方政府债券置换符合政策规定的政府收费公路存量债务,优化债务结构,防范化解债务风险。

关于取消省界收费站后的人员安置问题,戴东昌表示,要保障人员合法权益,坚持属地负责和转岗不下岗的原则,按照国家法律法规和政策制定工作方案,进行妥善安置。

(新媒体责编：wb001)