如何安全、快速响应交通事件？美国有哪些经验可参考

交通事件是造成交通拥堵的主要原因之一，若处理不当还会增加二次事故发生的几率，做好交通事件管理十分有必要。美国有许多交通事件管理工作指南和培训课程，为相关工作提供了详细的定义和指导。我们邀请公安部道路交通安全研究中心特约专家、美国资深交通工程师梁康之为大家介绍，在美国有哪些交通事件管理响应者?又有哪些具体规定?

什么是交通事件及交通事件管理?

先来看一起交通事件案例，4月28日下午，一辆满载8500加仑燃油的卡车在美国首都华盛顿特区环线绕城公路I-495内环侧翻，造成1500加仑燃油泄露，大量下班车辆被阻隔在事故地点一侧。由于清理泄漏燃油和卸载侧翻卡车剩余燃油，导致I-495内环封闭长达13个小时，堵塞道路数十英里。

图1：卡车侧翻事故现场

交通事件是指任何非经常性事件(例如车辆碰撞、车辆故障或其他特殊事件等)导致公路容量减少或需求增加。根据联邦公路管理局(Federal Highway Administration，FHWA)的研究，交通事件是造成驾驶人在道路上拥堵延误的重要原因，这些事件(爆胎、危化品运输车倾覆事故等)造成的拥堵约占所有非经常性拥堵的25%。非经常性事件大大降低了整个运输系统的可用容量和可靠性;而且，当事故发生时，车辆聚集造成拥堵，增加了发生二次事故的可能性。越早发现事件，相关救援人员就能越早响应事故，并尽快清除道路上的事故车辆，重新开通车道。

交通事件管理(Traffic Incident Management，TIM)包括制定预案，协调多部门合作，检测、响应和清除交通事件，以便尽可能安全、快速地处理事故并恢复车辆通行。有效的交通事件管理可以减少交通事故的持续时间和影响，并提高道路使用者、事故受害者和紧急救援人员的安全。此外，每起交通事件情况都有所不同，应急响应的行为和顺序取决于多种因素，例如谁首先到达现场、事件的严重程度以及周围的交通状况等。通常并非仅由某一特定响应部门处理，响应者的行为往往是相互关联合作的。美国有许多相关工作指南和培训课程，为交通事件响应者的工作提供详细的定义和指导。

图2：交通事件应急管理程序

交通事件管理中的响应者

1

主要响应者

交通事件管理主要响应者及其对应的职责如下：

▼ 紧急情况911(Emergency 911，E911)调度员：紧急情况911调度员通常是第一个知道发生事故的响应者。调度员的任务是快速、准确、完整地向相应机构和现场人员传达必要信息，以便尽快将合适的人员和设备送到现场。紧急情况911调度员通常通过在计算机辅助调度(Computer Aided Dispatch，CAD)系统中记录信息来进行事件的数据收集工作。

▼ 执法人员：在许多情况下，执法部门相关人员(警察)第一个到达现场，接着评估现场情况，并根据需要提出进一步请求，如请求消防、紧急医疗服务(Emergency Medical Services，EMS)、拖车和道路恢复以及其他部门的响应等。第一个到达现场的执法人员要确保应急人员和驾驶人的安全，并在必要时进行交通管制，还应根据事件现场情况及其严重程度进行现场调查和证据收集。

▼ 消防和救援人员：在某些情况下，消防和救援人员也可能是到达事故现场的第一响应者。消防和救援人员抵达后，要确保现场安全，并保护其他响应者和驾驶人的安全。在确保现场安全后，消防和救援人员对伤者进行评估，提供最初的急救;如果有必要，还要请求紧急医疗服务支持。同时，应对任何火灾或潜在的火灾危险进行抢救并协助恢复现场。在大多数地方，他们还需要对危险材料(Hazardous Material，HM)的场景进行评估，根据情况通知道路维修部门或拖车公司。

▼ 紧急医疗服务人员：其主要职责是评估伤害，在现场根据需要对伤者进行救治，并迅速将伤者送到医疗机构接受进一步治疗。有些州或地方，紧急医疗服务是消防和救援的一部分，由消防和救援人员提供基本的紧急医疗服务功能。

▼ 拖车和恢复人员：主要职责是清除无法行驶的车辆，清除现场和清理散落货物。

▼ 运输机构人员：运输机构内，运营部门交通管理中心(Traffic Management Center，TMC)负责收集和传播事件信息，并在事件检测和验证中发挥着关键作用。在事故现场，运输机构应急人员负责临时交通管制，加快现场清理，恢复交通运行。运输机构应急人员包括维护人员和专业交通事故响应人员，如维护和巡逻服务人员。

2

特殊和极端情况的响应者

当发生严重事件，如死亡事故、大量货物散落、有害物质泄露、人为破坏事件以及部分自然灾害等时，需要以下专业人员到达现场：

▼ 验尸官/体检医师：当涉及死亡事件时，验尸官/体检医师会被召集到事发现场。在他们到达现场之前，允许指定人员将死者移往合适地点，以便于事故审查和保护尸体免于丢失或损坏。

▼ 危险品运输：当事故现场涉及危险品需要响应和清理，且超出消防和救援人员的能力范围时，可召集专业的危险品承包商到现场，其主要责任是清除危险品并减少泄露持续释放到环境中的额外风险。

▼ 应急管理机构：当事件的范围和严重性达到一定程度时，要求州和地方应急管理机构指导或参与事件响应，配合处理重大紧急事件。这类事件往往是人为或自然灾害引起的，例如天气事件、火灾、地震、洪水等。

▼ 环境与自然资源机构：当危险品和非危险品货物散落时，州和地方的环境与自然资源机构可提供技术援助，评估影响，提出建议和解决方案。

▼ 卫生部门(Department of Health，DPH)：当事故涉及医疗废物时，卫生部门人员被召集到现场，以确定医疗废物是否具有传染性;另外，卫生部门人员还被要求到现场识别医疗放射性材料并对涉及食品、药品或化妆品的事件做出反应，以决定是否应销毁材料或是否指定部门回收。卫生部门可以为上述任何材料提供适当处理。

交通事件管理的相关规定

1

事件指挥系统(Incident Command System，ICS)

实现安全和快速清理交通事件现场的前提是保证响应者在事件现场履行各自职责。交通事件指挥系统是美国国家事故管理系统(National Incident Management System，NIMS)的关键组成部分，提供应对紧急情况的框架，为事故指挥提供灵活而标准化的方法，并且明确运作特征，负责事件处理全过程中的管理协调和应急响应的组织运作。参与救援的各机构和人员必须理解框架，并且执行。

图3：事件指挥系统的主要功能

如图3所示，美国国家事故管理系统为事件指挥系统定义了五项主要功能：

▼ 指挥：在事件指挥机构中，指挥人员由事件指挥部(IC)和各类特殊职员组成：

• 事件指挥部：负责全部事件的管理和控制，包括设定目标并确保所有参与部门共同达到这一目标。根根据事件指挥部功能，事件指挥官具有以下职责：有权做出指令;清楚有关政策;确保事件安全并确定响应优先级;建立事件指挥所;启动和控制联络，并批准通过公共信息员(Public Information Officer，PIO)发布的信息;确定事件目标和遵循的总体目标，并批准、实施和评估事件行动计划(IAP);协调交通管理和控制运行;批准资源请求;监督事件清理恢复和报告。

• 公共信息员：与公众和媒体，以及与事件相关的其他机构对接，并监控公共信息。

• 安全员(Security Officer，SO)：对事件指挥部负责，确保应急响应人员、所需的系统和程序、以及事件操作的总体安全。在事件操作期间，安全员具有停止或防止不安全行为发生的紧急权限。在统一命令(UC)结构中，应指定独立的安全员并对所有参与机构负责。

• 联络员：负责联络其他政府机构、非政府组织和各企业代表。

▼ 操作：负责所有现场具体的各项工作。

▼ 计划制定：协助制定事件行动计划，保障所需要使用的资源，并提供事件响应工作中所需要的特定技术支持。

▼ 后勤保障：为整个事件响应工作提供人员、设施和材料支持。

▼ 财务和行政：追踪账户和报销费用。

2

统一命令

当交通事件涉及多个司法管辖区或机构时，统一命令是事件指挥系统组织结构内进行事件管理时实现事件指挥部功能的有效方法。例如《运输专业人员事件指挥系统简化指南》中所述，当进行事件响应工作时，建议将统一命令作为命令结构。

▼ 统一命令示例：假设某段公路发生两辆小客车碰撞，一名驾驶人没有受伤，能够离开受损车辆;另一名驾驶人严重受伤，需要从车辆中解救出来。事件的响应者包括消防部门、紧急医疗服务人员、执法部门、交通局服务巡逻队和当地新闻媒体。执法部门(警察)第一个到达事件现场，并立即实施统一命令程序，事件涉及多个响应者，对事件的主要方面负有职责。实施统一命令的标准：

• 警察：确保事件现场急救人员、事故调查人员、交通管制人员的安全;

• 消防部门：救助/解救伤员，收拢和减轻有害物质泄露，保护事件现场;

• 紧急医疗服务：为现场伤员提供医疗服务，运送伤员到合适的医疗地点，确认伤员的目的地和交通要求;

• 交通局：保护事件现场，提供交通信息，设定和引导可代替的道路，实施交通管制方案。

在事件处理的开始阶段，因为符合主要任务的要求，执法部门是统一命令内的“牵头机构”，但随着事件行动方案的实施和事件响应工作的变化，“牵头机构”将转移为其他机构，因为在响应过程中各阶段优先工作并不相同。

上述示例事件统一命令的对象包括执法部门、消防部门、紧急医疗服务和运输机构，都有各自的职责，要提供资源和人员以支持事件响应操作。每个机构还负责参与事件响应工作的主要指挥(不同阶段由不同的部门负责，看各阶段的工作重点)或协调工作。

统一命令中不包括到达现场将受损车辆移走的拖车作业，因为具体作业是由统一命令中的代表机构来指导进行的。拖车作业在响应活动中的作用被定义为“专项技术”。

美国国家事故管理系统定义了120个资源类型，以便分类和描述通常在灾难中可通用的响应资源。标准资源类型定义可以帮助事件响应者在请求或部署时“说同一种语言”，使用通用术语描述所需资源。正式记录的响应术语定义帮助参与的机构识别、定位、请求、订购和跟踪位于各个机构管辖范围之外的响应资源，了解和使用通用术语有助于响应者快速有效地将资源转移到需要它们的司法管辖区。

3

死亡事件现场处理

当事件涉及一人或多人死亡时，规定要求对事件现场采取额外保护措施以进行刑事调查，并尊重死者及其家属的权利。

在美国大多数的司法管辖区，要求体检医师或验尸官在死者被移除之前到达死亡事故现场，如果因某些原因不能马上到达现场，事件响应时间可能随之延长。现场处理时间越长，发生二次碰撞的可能性就越大。事件响应时间延长会给事件响应者和道路上的驾驶人带来额外拥堵和安全隐患。

4

安全、快速清空车道的法律和政策

安全、快速清空车道(SQC)的定义为“安全快速地从道路上移除临时障碍物”，这应该是所有响应者工作的首要任务。美国一些州、地区已实施安全、快速清空车道的相关法律以协助交通事件响应者。下面三项核心法律为此提供了必要基础：

▼ 驾驶人挪开或“移动车辆”，车辆还可以驾驶并且没有人员严重受伤的小型交通事故，驾驶人在交换保险信息或等待执法、拖车到达之前，应将车辆从行车道移动到路肩或其他安全区域。

▼ 强制移除，这类法律为指定的公共机构提供权力(通常免除责任)，以便从道路上移除车辆和散落的货物，尽快恢复交通运行。

▼ “避让”，旨在保护事故响应者和滞留的驾驶人及乘客，要求在道路上行驶的驾驶人接近事件响应者和车辆时应减速并尽可能移动到远离事件发生的地段，以提供更大的安全缓冲区域。如果可以安全变换车道，将车辆行驶到与已停止的紧急车辆不相邻的行车道;如果无法变换车道，应减速并做好停车的准备。

5

事件响应的全功能巡逻服务(FFSP)

▼ 巡逻服务的宗旨和主要任务

传统意义上，道路巡逻服务的宗旨是为道路使用者提供必要协助、重要服务，从而减轻较轻微交通事件中警察和其他应急响应人员的负担。随着时间推移，巡逻服务已经具有更强功能，进一步参与到事件响应和管理中。现在，全功能巡逻服务已成为事件发生时的第一响应者，提供有价值的公共安全和保护服务。在这个新角色中，服务巡逻服务有助于保证事件现场安全，更快地清除事故，并在事故现场协助其他紧急救援人员。

全功能巡逻服务的任务是运输机构使命的延伸，即维护道路交通的安全和畅通。为完成这项任务，运输机构在全功能巡逻服务项目中投入了大量预算和资源，以保证日常运作。为了帮助维持道路畅通和安全，全功能巡逻服务的基本职能包括多项工作：及时发现事件或交通中断，减少事件持续时间，清除障碍物，改善现场安全并防止二次事故。根据联邦公路管理局的巡逻服务手册(Service Patrol Handbook)中的定义，全功能巡逻服务应包括下列项目：

• 每周7天、每天24小时提供事件响应服务、清障资讯和免费驾驶帮助服务;

• 提供以下合格的操作人员：美国国家事故管理系统/事件指挥系统，运用各项命令和指令;交通控制技术员(ATSSA);红十字会，急救和心肺复苏术;牵引和修复操作技术员(Wreckmaster);

• 在事故现场提供紧急临时交通管制(Temporary Traffic Control，TTC);

• 运用全功能巡逻服务车辆，将停放或遗弃的车辆从道路上转移到安全位置;

• 提供公路全方位覆盖，确保全管辖事件及时排除;

• 接受区域运输管理中心运营指挥;

• 参与事件总结或事后审查。

目前许多巡逻服务项目中提供的典型服务有：提供简单修理和驾车辅助;清除碎屑;提供燃料;提供急救;将车辆从行车道中移出;在车辆事故现场实施紧急服务;减少交通拥堵，保证可靠的旅行时间，并提高公路和主要道路系统的安全性。

▼ 巡逻服务相关设备

全功能巡逻服务车辆配备了事件响应设备，如锥桶、标志和用于交通管制的信息板，以及用于通信的无线电、手机和计算机等。全功能巡逻服务通常携带其他设备来预防二次事故，并在发生碰撞或泄漏后进行清理。全功能巡逻服务人员在事故现场的主要职责是建立和维护交通管制，以保护事件响应者安全和道路交通的安全，他们也是运输管理中心在事件现场额外的“眼睛”和“耳朵”。

全功能巡逻服务车辆包括以下设备：交通控制设备;急救用品;车载动态信息标志(DMS);汽油;空气压缩机;通讯设备;基本工具。

高一级全功能巡逻服务可选设备，例如：心脏除颤器和医疗用品;火灾处理用品;动物和危险材料收容用品;带外部扬声器的公共广播系统;自动车辆定位(Automatic Vehicle Location，AVL)。

图4：全功能巡逻服务车辆

Tips

美国是如何保障交通事件现场响应者和道路使用者安全的呢?有哪些具体做法?交通言究社将继续邀请公安部道路交通安全研究中心特约专家、美国资深交通工程师梁康之先生为大家介绍。请持续关注!

(文 / 公安部道路交通安全研究中心特约专家、美国资深交通工程师 梁康之)

(新媒体责编：zfy2019)