加快打造连霍新亚欧陆海联运通道推进江苏交通强省建设

人民交通杂志讯(文 / 刘增涛)《交通强国江苏方案》应运而生，明确到2035年江苏基本建成交通强省。方案提出要打造交通强国建设江苏“十大样板”，首要样板就是打造“一带一路”交通标杆示范项目样板，重点建设连霍(连云港到霍尔果斯)新亚欧陆海联运通道。建设连霍新亚欧陆海联运通道，既是贯彻《交通强国江苏方案》的必然要求，也是打造“一带一路”交通标杆示范项目样板的现实需要。

从国家层面看，建设连霍新亚欧陆海联运通道有利于“带中间、促两边”，促进区域协调发展;从江苏省层面看，建设连霍新亚欧陆海联运通道有利于“强支点、优布局”，促进“强富美高”新江苏建设;从连云港层面看，建设连霍新亚欧陆海联运通道有利于“调结构、提能级”，促进“一带一路”强支点建设。建设连霍新亚欧陆海联运通道应围绕连云港区位、陆海以及交通等优势，以提高港口和中欧班列竞争力为着力点，以陆海运输、多式联运、国际中转、国际集拼分拨、过境运输等物流业务为发展方向，加快连霍新亚欧陆海联运通道建设。

加快打造区域性国际枢纽港

加快港口集疏运基础体系建设。落实《江苏省沿江沿海港口布局规划(2015—2030年)》关于“一体两翼”港区功能定位的要求，重点将主体港区墟沟作业区部分散货迁移至两翼港区，促进两翼港区港产联动和连云港区港城一体化建设。根据各港区功能定位，加快航道、码头、防波堤等重大设施建设，进一步提升连云港港产业支撑、服务国际运输的能力。加快完善由铁路、内河、公路等多种运输方式构成的港口集疏运体系。加快完成旗台作业区、赣榆港区、徐圩港区、柘汪临港产业园、上合组织物流园区、徐圩临港园区等铁路专用线建设。开展陇海铁路货运南绕线和灌河港区铁路专用线研究，预留周边产业园区铁路专用线的接轨条件。充分借鉴宁波舟山港海河联运发展经验，加快徐圩港区疏港航道、灌河港区灌河等疏港干线航道整治。加快徐圩港区、灌河港区海河联运发展，实现水水中转。积极推动连云港港与长江航运协调联动，大力发展江海河联运。构建主体港区以长深高速至主体港区连接线、东疏港和北疏港高速公路为主，徐圩港区以连宿高速公路为主的快速集疏运通道，加快建设疏港干线公路，强化港区与外围干线公路网及腹地之间的衔接。

强化物流综合运输体系。依托中哈连云港货物中转分拨基地、中哈连云港国际物流中心、上合组织成员国出海口国际物流中心，建设亚欧国家专用的集装箱堆场、港口泊位、仓储设施等配套装备，开辟物流作业绿色通道，满足各类货物的堆存、拆拼箱、分拨、转运需求。加大连云港至日本、韩国等东南亚国家集装箱班轮密度，优化和调整集装箱远洋航线，争取国内外知名船公司集装箱干线基本港待遇，提高连云港出海口的海上通道运输能力。加强连云港港过境集装箱海铁联运作业组织，提升连云港港集装箱过境运输能力和作业效率。加快连云港港30万吨级航道二期工程建设，强化港口能力建设，提高港口作业效率。在内河航线网络已覆盖苏北五市、苏中地区的基础上，继续保持与淮安、宿迁、徐州、蚌埠、盐城等内河港口的稳定合作，推动形成亚欧国家连云港出口物流新通道。加快推进连云港港由货物运输港向物流贸易港战略转型，促进商贸、物流等产业提档升级，加大对高端航运服务企业和项目的扶持力度，着力打造国际航运服务业集聚区。

完善航线航班开发。加强对航线开发统筹管理，制定航线发展规划，完善航线开辟、维护等保障机制。坚持培育与开发并重的原则，先维稳后加线，梳理各船公司航线运力、舱位利用率，明确需要稳定维护、加密、新开的航线目标任务。以连云港口岸船公司及其船代、订舱代理为主要抓手，充分结合码头、新丝路等公司的驻外办事处，根据航线建设具体目标，推出具有竞争力的海运和集疏运成本营销策略、港口服务专项政策，对航线维护、加密和新增做到有的放矢。加大引进无船承运人力度，彻底解决指定代理这一瓶颈，吸引他们来连云港建点设站。

加快打造快捷通畅的海铁联运通道

加强境外货源组织，有序推进阿拉木图、塔什干、伊斯坦布尔、日韩等境外物流场站、分拨中心、海外仓或办事处建设，形成重去重回班列。加大对“连新亚”“连新欧”等中欧班列枢纽场站和运价的补助支持力度，进一步巩固桥头堡地位。依托徐州北站编组能力，加强连徐联动发展。继续深化与哈国铁、里海联盟等合作，实现一港双通道，中亚全覆盖，并进一步扩大对欧洲国家的覆盖范围。

通过“近洋扩运力、远洋补短板、内贸扬优势”，实现近远洋航线对海上丝绸之路沿线主要国家和地区100%覆盖。其中，近洋方面要以日韩高密度、东南亚广覆盖为方向，解决运输需求远超航线运力的矛盾;远洋方面要加强中东线、新开西非线、扩量美西线、恢复欧地线等远洋干线;内贸方面要重点发展至环渤海、华南沿海等港口的直开航线，建立主要沿海港口全覆盖的内贸航线网络，将连云港港建设成为我国沿海地区重要的内贸枢纽港。优化腹地货源组织体系，加快在河南郑州、甘肃兰州、青海西宁、新疆乌鲁木齐等内陆地区布局“无水港”，实现陇海沿线主要城市全覆盖。制定铁水联运资金补贴政策，加快研究并出台持续有效的相关扶持政策。

加快打造便捷高效的区域性空港枢纽

加快连云港新机场建成使用，同步强化机场综合客运枢纽建设，拓展航空货运功能。为满足中型及大型宽体飞机起降要求，并遵循“适度超前”的理念，加快推进4E等级扩建，并按4F等级做好用地空间的预留。充分发挥机场在扩大对外交往合作的重要作用，进一步优化航班航线布局。加密至陕西西安、乌鲁木齐、北京、广州等国内城市航线航班网络，同时优化日韩、东南亚国际航线，向西开通中亚国际航线。

加快构筑内联外畅的高铁网络枢纽

沿海南北方向，争取预控350公里/小时的沿海高铁线位，加强连云港与胶东半岛和长三角核心区的便捷联系。连临方向，规划预控连临高铁，实现连云港与临沂、济南及京津冀地区的便捷连接，并积极争取纳入国家中长期铁路网规划。连宁(淮)方向，配合宁淮高铁建设，开展连淮扬镇铁路淮安至连云港段技术标准提升研究工作。加快连临铁路建设，打通新菏兖日铁路沿线腹地与连云港港间的便捷通道，兖州与连云港间的铁路运输距离将大幅缩短。开展赣榆港区至兖日铁路联络线研究，实现赣榆港区经兖日铁路与鲁南、豫北地区顺畅连接。

加快打造便捷通畅的贸易环境

通过政府整合海关、检验、市场、税务等行政资源，不断完善信息公共平台的性能和功能建设。构建亚欧国家共用的“单一窗口”发展规划，促进供应链电子信息平台的建立和发展。通过技术手段和信息共享，使企业只需向一个窗口提交标准化单证即可完成通关手续，有效避免单据的重复提交和行政机关的重复审批，提高管理效率和水平。同时，各国应加强海关与企业的沟通协作，定期对企业信用等级进行评估和分类，通过平台建设将评估结果和信息数据共享，并给予信用等级高的企业最大限度地便利条件，提高通关和监管的效率。

加快打造一流的营商环境

牢固树立“亲商、爱商、福商、保商、珍商”的理念，港口航运高铁等相关部门内部要提升为客户服务意识，提高装卸效率，提升客户满意度，对违反规定索拿卡要的情况，要严厉打击，设立检举电话邮箱等，不定期对进出口企业进行访谈，了解不足之处及时整改。强化违法经营、骗取出口退税行为打击力度，遏制违法犯罪不良趋势，为亚欧相关企业的货物通过连云港西进东去打造良好的管理秩序，营造公平公正的进出口环境。

完善金融机构、行业协会和中介机构的配合力度，充分利用自身资源和网络优势为企业搭建信息咨询平台，帮助企业完善投资方案，降低企业投资风险。营造全国乃至国际一流营商环境，不仅是吸引和集聚全球高端和创新生产要素的依托所在，是激活市场微观主体活力的重要机制所在，更是发挥生产要素潜在创新能力的关键所在。

(作者单位：江苏省社会科学院连云港分院)

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