不负人民不负卿 脱贫攻坚看卢氏

河南西处的卢氏县，苍山如海、风景如画。古县志记载“卢氏乃四塞之邑，处万山丛中，不通孔道”，是卢氏交通落后的真实写照。一直以来这里，深度贫困、发展缓慢。直至到2016年，卢氏县仍有建档立卡贫困人口还有63134人，贫困发生率高达18.9%，居河南省深度贫困县之首。脱贫攻坚战打响以来，卢氏县党员干部克攻坚、打硬仗，一直奔赴在脱贫攻坚的第一线,经过全县干群的同心协作，卢氏县的脱贫创造出了多项奇迹。

大交通建设，助力卢氏脱贫攻坚

2015年年底，卢氏全县仍然有4个乡不通干线公路，231个行政村不通四级路，1893个20户以上的自然村不通硬化路，134个行政村不通班车，是河南省交通脱贫建设任务最重、建设难度最大的县。在大打脱贫攻坚战的历史洪流中，卢氏县主动作为，坚持“三个先行”，拉开史无前例的交通扶贫大会战。

2016年年初，在省、市交通运输主管部门的支持帮助下，卢氏县历经两个多月实地调查，以“广覆盖、深通达、提品质”“内通外联、通村畅乡、安全便捷”“所有行政村通四级公路、通班车，自然村通硬化路”“交通发展进入全省先进水平”为目标，按照统筹谋划、整村推进、一步到位和规划到项目、到年度的原则，高起点编制了交通运输脱贫规划。

压实责任，制度先行。针对交通脱贫项目小而多、覆盖广、履行程序成本高和建设难度大的特点，卢氏县政府先后出台《卢氏县交通运输脱贫项目管理办法》《卢氏县优化交通运输脱贫项目实施环境若干意见》等规范性文件，进一步明确乡镇政府和县直有关单位的职责，优化相关建设程序，成立交通运输脱贫项目建设指挥部，统一指挥，协调解决重大问题。同时，县委、县政府将交通运输脱贫攻坚和项目建设工作纳入交通部门和乡镇政府目标管理，层层分解任务、传导压力，为交通运输脱贫项目规范实施、高效建设提供了强有力的政策和环境保障。

不等不靠，建设先行。卢氏县对交通运输脱贫项目进行了提前安排实施。县政府及时召开规划实施动员大会，明确提出大干三年攻坚任务。在项目实施中，县督查局也将交通运输脱贫项目建设纳入重点督查范围，每半个月巡回督导一次，增强了相关部门和干部的紧迫感、压力感，强力推动项目实施进度。

山区道路建设投资大，卢氏县积极争取政策性贷款，破解资金瓶颈。卢氏县“十三五”农村公路交通脱贫规划项目总投资达21亿余元，中央和省补助只有11.9亿元，资金缺口近10亿元。为破解资金难题，卢氏县组织专门力量，多方努力与省农发行达成协议，在全省首笔争取了12亿元的政策性扶贫过桥循环贷款。卢氏县还与国开行达成持续支持意向，利用整村推进扶贫项目，贷款1.17亿元用于农村公路建设。为确保用好这些资金，县农发行、县财政局、县交通局、县交投公司等部门共同签订项目资金监管四方协议，明确各自的责任和义务，确定归还贷款的渠道和办法，对款项实行专户储存、专款专用、封闭管理，有力地支持了项目的提前实施。

积极学习先进经验，破解管理瓶颈。为解决技术力量不足、管理方法守旧的难题，保证项目建设质量和进度，卢氏县在省、市交通运输主管部门的指导支持下，赴贵州考察学习先进经验，结合卢氏实际，实行县级顶层设计，启动“EPC+政府购买服务建设”模式，实行农村公路建养一体化。借鉴外地经验，结合本地实际，卢氏县对交通脱贫项目统一打捆招标，采取设计、采购、施工总承包的办法，与中交一工局海威公司和五分公司签订了“建养一体化”总体服务协议，融建设与养护于一体，并且建养资金分年给付。通过借助央企的规范管理和科学施工，有效提高了公路建设质量和速度。同时，下大力气改善村村通班车运营难、管理经验不足的现状，由县交通运输局牵头，组织农管所、运管局等相关人员赴信阳潢川县、广山县和洛阳新安县，南阳宛城区等地学习考察，借鉴经验完善方案，探索建立健全模式，全面启动了“四好农村路”创建工作，努力形成适应新时期要求的卢氏交通运输管理机制。

激发群众内生动力，破解路基处理瓶颈。农村公路特别是通村公路修建，路基前期处理是一个难题，涉及拆迁、设计等多项工作，必须取得群众支持，争取群众参与。卢氏县通过大力宣传，充分动员，群众有钱出钱、有力出力，纷纷投身路基建设战场，沟沟岔岔呈现“锁门闭户搞建设，男女老少齐上阵”的壮观场面。

沙河乡对全乡17个行政村的104条128公里村组道路开展道路整修全面会战，乡、村两级干部分包路段，吃住在工地。官道口镇三官庙村群众自愿捐款8万多元，人均600元，义务出工10多天，拓宽整修路基4公里，开挖回填土石3万余立方米。家住朱阳关镇涧北沟村的卢氏县城华洋手机卖场老板，捐款2万元，承担起了家乡自然村路基建设费用。瓦窑沟乡庙上村韩家庄组每口人3米路基，自觉出工，主动邀请技术人员验收，短短10天时间，就完成了路基整修任务。

据不完全统计，仅从2016年8月到2017年6月，卢氏县共整修行政村路基373公里、自然村路基1316公里，社会各界及群众主动捐资及投工投劳援助机械共折合人民币约1.87亿元，掀起了一场新时代“人民交通人民建”的热潮。

交通扶贫，实现“三个助推”一是修产业路，助推一产做强。坚持以产拓路、以路兴产，建设产业路432公里，覆盖培训基地23个、产业扶贫基地189个、增收大棚2342个，“果、牧、菌、烟、药、菜”等产业规模扩大，信念集团、金海科技、科尔沁肉牛养殖、三阳畜牧等一批重点产业扶贫项目先后在农村落地。二是修园区路，助推二产做优。建设产业集聚区园区路4.5公里，建成区面积扩大到3.4平方公里，累计入驻企业和项目51家。三是修旅游路，助推三产做大。结合国家全域旅游示范区创建工程，围绕双龙湾等3个4A景区、大鲵湾等6个在建景区和特色乡村游“三线一廊”示范带、县城至卢栾交界处等10条精品线路，提升旅游公路等级标准，建设旅游公路152公里。鏖战关山成通途，脱贫有了加速度。大山中修成的一条条道路，上联党心、下接民心，是德政民生路，是群众脱贫路，更是乡村振兴路，承载着希望，引领着卢氏人民迈向幸福生活。

“金融扶贫”开创卢氏扶贫新模式

脱贫攻坚战打响以后，卢氏县累计投放金融扶贫贷款1.95万笔20.4亿元，其中，贫困户贷款9748户1.9万笔9.24亿元，户贷率42.47%。2017年开始，开始积极创建金融扶贫试验区，构建了“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四大体系，探索形成了可复制、可推广的“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫卢氏模式，有效破解了中央扶贫小额信贷政策落地难题，为打赢打好脱贫攻坚战贡献了卢氏智慧。

2020年以来，卢氏县积极围绕放大“卢氏模式”工作成效抓创新，着力推动“普惠金融”发展，加快金融扶贫与乡村振兴战略的有机融合。

一不断扩大金融支持服务面。将贫困户扶贫小额信贷政策支持范围扩大到边缘户，相关贴息政策延续到2023年12月底;扩大对一般农户、中小微企业、个体工商户和农业经营主体等群体的贷款覆盖面。

二大力推广精准扶贫企业贷。按照“全产业链贷款”的要求，持续加大对带贫企业的贷款支持，通过降低带贫企业融资成本，更好发挥企业带贫作用,共办理精准扶贫企业贷33笔1.376亿元。

三着力发展普惠金融。推出“香菇贷”、“产业e贷”“惠农贷”、“抗疫贷”、“小微易贷”、“纳税贷”、“云电贷””等一系列新型普惠信贷产品，全力支持群众稳业增收和企业稳产达效。1-9月份共办理惠农普惠贷款7620笔6.7亿元，其中香菇贷680笔5857.89万元，其它惠农产业贷6940笔6.15亿元。共支持中小微企业、合作社等农业经营主体182家，发放贷款17.29亿元。全县贷款余额93.66亿元，同比增长14.8%，信贷投放实现了疫情期间逆势上扬。

采访中，卢氏县县委书记王清华说：日后卢氏县将持续深化提升金融扶贫“卢氏模式”，积极发挥信用评价体系优势，进一步创新更多线上产品，加快推进特惠金融向普惠金融转变，打造普惠金融和乡村振兴样板，永葆“卢氏模式”旺盛的生命力。

全国金融扶贫现场会、全国易地搬迁现场会到卢氏观摩，河南省产业扶贫、交通扶贫等现场会在卢氏县的陆续召开，让卢氏县的脱贫攻坚工作，呈现出前所未有的好态势、好气势、好趋势，同时也意味着38万卢氏儿女即将开启新的、幸福的生活!（文：宋永亮）

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