路地美美与共 汇聚攻坚合力

——来自京广铁路沿线安全环境整治的采访调研

雨后的武汉小黄鹤楼游园葱茏翠绿，三五行人漫步其中，不时拿出手机拍摄不远处高速驶过的火车，一派“人在画中游、生活甜如蜜”的生动图景。

这一景观位于京广铁路沿线，是铁路部门强力推进普铁安全环境整治取得的代表性成果。路地各方携手拆违还路、拆违增绿、拆违添景，原先存在较大火灾隐患的婚庆用品批发商城、脏乱差的酒厂工厂区、私房区及城中村交叉地带变成了城市会客厅、居民休闲所。

统筹发展和安全，将普铁安全环境整治作为重要政治任务抓实抓好，用推动平安中国、美丽中国建设的实际行动展现责任担当

普铁安全环境整治，是平安中国、美丽中国建设的重要内容，是事关发展和安全大局的重要政治任务。

多年来，铁路部门一直致力于普铁安全环境整治。2020年4月，习近平总书记对普铁安全作出重要批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想和执政理念，体现了习近平总书记对铁路安全工作的关怀重视和殷殷重托，为加强铁路安全工作、全面提升铁路安全管理水平提供了强大政治动力和根本遵循。中国国家铁路集团有限公司党组深刻领会、坚决贯彻习近平总书记重要批示精神，增强抓好普铁安全环境整治的政治责任感和现实紧迫感，充分运用高铁环境安全综合治理成功经验，举全路之力，排除万难，坚决打好普铁安全环境整治攻坚战。

中国铁路郑州、武汉局集团有限公司迅速响应、快速行动、主动作为，承担普铁安全环境整治铁路企业主体责任，依法依规制订整治计划，落实投资安排，健全制度办法，协调治理主体，形成了齐抓共管、合力共为的格局，彰显出社会主义制度集中力量办大事的政治优势和国铁企业的政治担当。

普铁安全环境整治是路地各方的共同责任，也是实现铁路安全生产长治久安的迫切需要。

铁路沿线环境与人民群众生命财产安全息息相关。通过普铁安全环境整治，郑州、武汉局集团公司进一步筑牢职业底线，有效兑现运输安全承诺。不仅如此，普铁安全环境整治还契合沿线地方政府的内在需要。河南加快生态廊道建设、湖北武汉举办军运会等，都为京广铁路沿线安全环境整治创造了良好契机。

高铁在建设中已通过以桥代路、封闭线路、远离市中心等方式规避了许多风险。而受修建时间较早、沿线居民集中等因素影响，营业里程超过10万公里的普速铁路沿线常常多种问题交织在一起，具有现场情况复杂、涉及部门和单位众多、治理成本较高、历史遗留问题突出等特点。

今年以来，普铁安全环境整治进入巩固拓展阶段，铁路各单位正进一步扩大排查整治“战果”，将“战场”由普铁线路两侧100米范围拓展到500米范围。

统筹路内和路外，厘清普铁安全环境整治的内容和目标，构建科学合理、运转高效、可追可溯的闭环管理体系

“有时候一块锡箔纸、防尘网、塑料膜，就可能造成接触网短路跳闸或者受电弓无法正常取流，进而引发列车晚点或停车。”郑州局集团公司安全总监张力说，“京广铁路每天开行列车100多对，运输繁忙。稍有‘风吹草动’，就会牵一发而动全身。”

对轻飘浮物加以压盖，对硬飘浮物做好固定，对违占违建进行清除植绿，对平交道口实施“平改立”工程，为公跨铁桥梁、公铁并行地段加装护栏……铁路各单位对症下药，采取有针对性的措施分类分级治理。

郑州局集团公司坚持边拆、边围、边建，积极做好违建拆除后的封闭跟进工作，并对符合条件的地块及时进行圈围绿化，挤压隐患滋生的空间。武汉局集团公司研究下发《线路两侧简易彩钢瓦房加固指导意见》等文件，让干部职工学有参考、做有依据，并与武汉市硚口区园林局等单位在京广铁路等普铁沿线合作建成占地数十万平方米的景观带。

铁路各单位尤其注重用地红线内的站区美化绿化，坚持刀刃向内，清除危及铁路运输安全的杂物，对安全保护区以及邻近安全保护区的安全环境整治起到了示范带动作用。郑州局集团公司按照“小区域硬化、中区域绿化、大区域美化”的整治思路，对郑州北站区114处公共区域地块进行整体规划，让站区安全环境更优、职工生产条件更好。

通过京广铁路沿线安全环境整治实践，铁路各单位形成了“沿线巡查—记录问题—沟通协调—组织处置—督促落实—验收销号”的闭环管理流程，同步建立“一事一档”，内容包含问题类别、所在区域、概况、发现时间、整治情况、整治前后照片等，使环境整治情况一目了然，保证了整治知源头、明责任、可追溯。

统筹共性和特色，及时梳理总结实践中积累的好经验好做法，探索把握普铁安全环境整治的基本规律

南阳寨站、圃田西站附近有两处私人公司投资建设的铁塔，公司负责人一度拒绝与铁路部门沟通联系。后来，在郑州市城管等部门协助下，郑州通信段最终完成了隐患铁塔的整体拆除工作。

日前，“黄陂区铁路隐患整治工作”微信群“晒出”横店街道办事处主要领导带队对铁路沿线进行安全检查的情况，配发现场照片，要求相关人员及时处理防护设施损坏的问题。

这些案例是路地联动、协同整治的缩影，一些老大难问题迎刃而解，很大程度上得益于“双段长”工作制的建立。

充分运用高铁沿线环境整治成功经验，在普铁沿线安全环境整治中推动建立“双段长”工作制。按照铁路沿线地级市、县(区)、乡镇(街道)、村组(社区)行政区划和职级对等原则，分别由地方、铁路明确三级或四级路地对应的“双段长”，构建路地齐抓共管的工作格局。

铁路内部多个系统事先沟通，然后由工务或车务“段长”统一牵头对接地方“段长”，提高了对接效率和质量。铁路部门本着互利共赢的原则，以安全环境综合治理业务知识和铁路安全管理法律法规等为主要内容，定期组织“地方段长”“铁路段长”开展教育培训，提高安全隐患辨识和处置能力。

如果说“双段长”工作制是按照由上到下的层级模式建立，那么运行这一机制则是遵循自下而上的路径。小隐患交由工区(班组)对接村组(社区)，其他问题根据实际一步步提级处理，直至最终解决。

京广铁路沿线各单位还探索出许多管用、有效的举措，建立路地联席会议制度、路地会谈机制等，协调地方政府下发普铁安全环境整治文件;建立铁路调度与地方公安110应急处置协作机制，通过宣传公告、重奖快奖等形式调动群众参与护路联防的积极性;用好铁路检察机关公益诉讼、公安部门打击非法行为、安监办约谈地方等方式，维护铁路企业合法权益，形成了普铁沿线安全环境整治中可复制、能推广的经验。

统筹当前和长远，巩固扩大成果、防止问题反弹，持续完善安全长效机制，助力铁路高质量发展

在以京广铁路为代表的普铁安全环境整治中，路地双方借机而动、借力而为、借智而谋，最重要的变化在思想领域。正如武汉市青山区厂前街道办事处党工委书记张斌所说：“普铁安全环境整治不只是铁路的事，而是大家共同的事。”

思想转变了，行动就有了先导。普铁安全环境整治是路地各方践行人民至上、生命至上理念的体现，需要广泛发动群众，动之以情、晓之以理，借助群众力量提高整治进度和效果。普铁安全环境整治不是“一锤子买卖”，而是真正还绿于民、造福于民的民生工程。一年多来，整治成效初步显现，但飘浮物管控难度大、违法堆放容易反弹等问题依然存在，需要路地各方“趁热打铁”，探索建立安全长效机制。

如何落实地方政府铁路沿线安全环境整治主体责任，更好地释放路地协同整治潜能，用好“双段长”工作制、联席会议制度等载体，紧密结合各地旧城改造、美丽乡村建设等工作，将铁路沿线环境整治纳入地方政府领导干部评价考核体系;如何立足当前、着眼长远，争取各方支持，推动相关法律法规修订完善，将普铁安全环境整治中积累的好经验好做法固化下来，建立有效的制度办法;如何根据普铁沿线情况多种多样、千差万别，问题产生原因复杂等实际，具体情况具体分析，加强精细化管理，在政策、原则框架下做到“一事一档”“一案一法”，都是需要进一步深化研究的课题。

京广铁路沿线，一幅幅精彩画卷正铺展开来。路地各方同心同向、美美与共，普铁安全指数和群众幸福指数还将步步上扬，为平安中国、美丽中国增添更加浓厚亮眼的铁路色彩。

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