新形势下公路客运企业新业态监督体系的探索与实践

——以广州南汽车站为例

近年，高铁、城际轨道交通系统的快速发展,给传统客运企业带来巨大的竞争压力，面对客流分担率逐年下滑的严峻考验,传统道路客运企业迫切需要探索新的运营模式。为进一步促进传统公路客运企业转型发展，结合广州南站地区的游客需求特性，广州南汽车站依托自身的地理优势和公路客运资源，探索出了“依附轨道交通，服务旅行社，拓展延伸服务供给”的经营思路，推出了定制客运、定制旅游、线上旅游商城、代购全国旅游团体火车票、高铁VIP接送、旅游大巴停靠、代办交通包车业务、旅游商品销售、旅游广告、酒店代订、会务服务、团餐预订、地接中转服务、定制包车等多样新式营运业务。

为确保新业态健康可持续发展，建立科学有效的监督体系，广州南汽车站一方面以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，以创新方式方法为推手，压责任、建制度、强监督、重长效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;另一方面积极营造“鼓励担当、宽容失败、积极进取”的工作氛围，为敢担责、能担责的干部提供有力的组织保障，努力实现监督渗透到生产经营全过程，推动形成监督和创新工作“一盘棋”。

一、紧盯制度建设，推进改革发展“提速换挡”。

“无规矩不成方圆”，制约权力要以制度来保障。开展新业务是“摸着石头过河”，新业务的监督同样也是“摸着石头过河”，如何避免“老虎吃天无从下手”，又防止“广撒网”而导致“雨过地皮湿”，广州南汽车站通过以下三方面把制度建设变为落实战略意图、提升管理水平的关键手段：

一是紧跟战略、导向鲜明。广州南汽车站根据业务发展的需要，结合单位年度工作计划及发展方向，及时制定或修订了新业态绩效考核、停车场管理、直营门店及线上商城管理、定制客运业务管理等贴合业务发展需求的制度共14份，通过完善制度为企业发展注入新鲜的血液，以“量身定制”的方式推动企业改革前行。

二是统筹推进，紧盯重点。制度建设不能各说各话，每个部门把自己的事做正确了，但集合到一起，于公司整体运行不见得一定是高效的。广州南汽车站在推动新业态发展的过程中，十分注重制度的优化和整合，及时把3项增值类业务奖励方案整合成一份《增值业务奖励方案》，修订了《新业态业务绩效考核办法》，通过不断的完善制度结构，避免了制度碎片化、重叠化现象。同时广州南汽车站重点监督项目奖励方案的制定全过程，通过严格把控奖励内容是否重叠、奖励范围是否合理、考核流程是否严谨，确保提高职工工作积极性的同时，也保证激励机制科学合规，夯实廉政风险防控的第一道防线。

三是敢于创新，善于学习。制度建设中，创新是“变速箱”，学习是“快车道”，要满足新时代监督工作要求，我们必须敢于创新、善于学习，用新思想、新理论、新方法解决监督过程中的问题。2021年广州南汽车站积极开拓合作经营项目，在无任何制度可借鉴的情况下，广州南汽车站结合三重一大、物业招商等工作经验，梳理了合作经营项目的管理规范，通过制度创新，推动管理体系和管理能力的提升。

四是重视执行、赏罚分明。制度的生命在于执行，广州南汽车站通过员工考核管理办法，将员工遵守规则制度的情况贯穿于企业的奖罚体系中，通过鼓励制度执行者，惩罚违反制度者，推动制度执行的刚性约束和过程监督。

二、紧盯集体决策，确保权利在阳光下进行。

集体决策是党的民主集中制原则的明确要求，是集思广益、科学决策的重要保障，也是预防腐败的措施之一。凡是涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，当由“班长”牵头，汇聚班子成员智慧，整合经营团队的力量，形成科学、精准、全面的决策。广州南汽车站通过严把集体决策关，避免集体决策过程中出现“一把手”大搞“家长制、一言堂”，又杜绝班子成员存在“法不责众”的侥幸心理，加强集体决策监督。一是让集体决策在正确的轨道上运行，紧盯“关键少数”，建立完善重大事项集体决策台账，推动重大决策过程全程留痕记录，做到有据可查;二是纪检干部要拉下老好人“面子”，有必要的时候列席到业务决策会议中，打掉“好人主义”拦路虎，确保推动新业务监督与业务推进同步进行;三是打好问责“鞭子”，完善重大决策责任倒查机制，对错误决策的人员坚持问责处理机制，形成“法要责众，违法必究”的氛围，同时对提出明确反对意见或者保留意见的成员可以不予问责或者免予问责。

三、紧盯关键风险点，科学严谨落实各项防控措施。

广州南汽车站通过开展新业态廉洁性评估，梳理重点岗位廉洁风险点，明确名称、内容、行使主体和行使依据，根据权力大小、廉洁风险发生几率和危害损失程度等因素确定廉政风险等级，绘制重要工作事项“权力运行流程图”，建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡方式，明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容做好源头防控。

(一)建立健全廉洁风险点排查机制。注重通过部门自查、领导调研、日常监督、专项排查、财务审计等方式排查廉政风险点，同时通过信访举报、干部职工座谈等途径了解廉政风险信息。对收集的信息，从权力行使、制度机制、思想道德等存在的廉洁风险进行深入分析，全面评估现有防控措施是否有效、落实是否到位;对于尚未实现有效防控或新发现的廉洁风险点，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡，建章立制或加强教育等方式落实廉洁风险防控措施，确保廉洁风险查深、查准、查全。要紧盯商务合作、物业招商、合同审批、大额资金审批和费用报销等重点环节，针对内容较为固定的业务，可制定合同范本，推动新业务的规范化和制度化。

(二)注重廉洁建设与业务建设深度融合。一是线上利用学习强国、党员廉洁微教育等平台，坚持加强思想理论常态化学习，传递反腐倡廉“正能量”，帮助干部员工在思想上“充电”、精神上“补钙”、工作上“加油”。同时利用“微信、短信”开展好节日警廉提醒，教育干部员工在关键“节点”严守节日纪律要求。二是充分利用“家门口”的红色资源，在站内制作了党史教育展览，参观红色教育基地，观看爱国电影及警示教育片等，让广大职工群众在潜移默化中增强廉洁意识，筑牢拒腐防变堤坝，努力实现廉洁风险防控工作与各项业务工作的良性互动，实现各部室廉洁建设与业务建设深度融合，不断推动廉洁风险防控工作向纵深发展，确保各项工作取得实效。

(三)强化部门廉政风险防控意识。把深化党风廉洁风险防控工作成效作为考核落实党风廉洁建设责任制、推进党风廉洁建设和预防腐败工作成效的重要指标，并对故意隐瞒重要廉洁风险点，以及工作不力、敷衍塞责，未按要求完成的，按照相关规定严肃追究有关领导的责任。

四、支持改革创新容错纠错，激发企业改革的内生动力

(一)强化宣传，正确认识，鼓励干部职工勇做改革创新“弄潮儿”。如何最大限度的发挥干部职工干事创业的积极性，避免干部队伍中出现“不求有功，但求无过”的消极心态，广州南汽车站积极运用好宽容失误工作机制，一方面可制定支持改革创新宽容失误实施办法，做好解读，领会精神，为干部思想“松绑”，让敢于担当深入人心。另一方面,通过通报典型案例分析，帮助干部职工准确把握宽容失误工作机制实质，把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来，并以考核机制来促进干部敢于做事和勇于创新的工作精神。

(二)监督前移，守正创新，助力企业转型升级走出“新路子”。开为干部思想松绑的同时，也要做到严管厚爱，广州南汽车站利用“廉洁谈话”，为干部职工加强廉洁自律打好“预防针”;同时为做好守正创新，在新业务项目成立之初便参与其中，利用好专项监督检查、调研等方式，摸查新业务发展过程中的廉政风险点，倒逼相关部室制定了操作规范及规章制度。

(三)合理“容错”，科学区分，给改革创新者吃下“定心丸”。习近平总书记指出，“干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败”。每一项新事业的诞生，都是创业者们在摸着石头过河，不断试错探索的过程中积累经验的。在新业务发展过程中，广州南汽车站注重科学区分，合理“容错”，从出发点、性质过程、后果等要素，严格甄别“为公”于“为私”，科学划清“可容”与“不容”的明确界限，以增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气。具体可从以下两方面进行：一是管理机制上容许试错。对于新业务开展过程中出现的问题，一方面可给予干部职工合理的改进期，另一方面可由领导牵头形成专项小组研究整改措施，努力解决发展过程中的“硬骨头”;二是在制度创新上容许试错。新业务的产生必定需要新制度的规范。由于每一项新业务都是从零开始做起的，干部职工没有过类似管理的经验，在制度创新过程允许“先完善操作流程，逐步完善工作制度”，并由相关部门对新业务制度的可行性、预期效果和风险不断进行论证，及时修订，防止偏差。

下一步广州汽车站继续提高政治站位，提升服务质量，把理念要求转化为有效的监督标尺，让监督具体化、精准化，助力企业健康发展。(图文廖丽君）

(新媒体责编：wang)