江苏、浙江：造良好营商环境，助企业轻装上阵

实体经济是国民经济发展的根基，企业壮大离不开良好的营商环境。通过清费降本减负、不断深化“放管服”改革，是我国营造良好营商环境的重要路径。

今年《政府工作报告》强调，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。

5年来，国务院部门行政审批事项削减44%，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。营商环境持续改善，市场活力明显增强。

“现在中小企业收费多，减费对中小企业来说是打了强心针。”娃哈哈集团董事长宗庆后在接受中国经济导报记者采访时表示，把中小企业积极性调动起来，发展经济、解决就业等都会实现更好发展。

中央决策部署，地方全力落实。近年来，江苏、浙江两省各级部门认真贯彻落实党中央、国务院部决策部署，把降低实体经济企业成本作为工作重点，充分发挥价格部门职能作用，着力推进清费降本减负，助力企业轻装上阵。

清收费多措并举，为企业减包袱

涉企收费项目清单制，是江苏、浙江两地政府力推的一项制度。通过有力实施该制度，涉企收费项目在数量和金额上实现了“双下降”。

近年来，江苏省坚持清理与规范同步，不断强化涉企收费行为监管，特别是对全省涉企行政事业性收费、政府定价管理经营服务性收费目录、行政许可中介服务收费目录和涉企培训考证目录等，坚持动态调整并及时公布，做到清单之外无收费。同时，江苏省在全国率先出台《收费事中事后监管办法》，制定实施《江苏省行政事业性收费政策评估办法》，全面规范涉企收费行为。

“企业可以及时在省物价局、市政府网站查询到国家、省、市降本减负文件和经营服务性收费目录清单，让广大企业知晓政策内容，从而用好各项政策。”江苏罡阳集团副总经理刘海峰对中国经济导报记者表示。

清费减负效果究竟如何，企业的切身感受最能说明问题。中国经济导报记者来到南通港口集团有限公司，南通港是江苏北翼最邻近海域的港口，拥有长江岸线4166米，千吨级以上公用生产泊位24座。

对港口企业而言，起重机械是其最重要的装卸生产设备，南通港集团公司拥有通州、江海、狼山、集装箱4个分公司，共有各类装卸生产用起重设备79台。江苏价格部门通过调整特种设备检验收费方式，由按照购机价格比例收费改为分级别计件收费，港口新购设备安装监督检验费得到大幅下降。比如，新购一台2100吨小时卸船机，按照老标准应收取13.5万元的安装监督检验费，按新标准仅需支付2260元左右。此外，特种设备定期检验费的平均下浮幅度也达到20%左右，如按照“老标准”，南通港口集团一年起重设备的定期检验费需支出6.3万元，按照新标准，只需4.9万元左右，直接减少支出1.4万元。

在浙江省，为进一步减轻企业负担，降低经营成本，杭州市动态更新行政事业性收费目录清单，仅2017年就3次动态更新。多轮“瘦身”下来，截至2017年底，行政事业性收费项目为25项，较2016年底的56项减少了31项。

作为杭州市本土成长起来的全国知名企业，娃哈哈集团负责人感慨良多：“2017年娃哈哈在浙江省范围内全年实际缴纳各种规费1301.33万元，与2016年同期3665.91万元相比，缴纳金额直接减少2364.58万元，下降64%。”

据浙江省物价局副局长韩亚明介绍，浙江省、市级涉企行政事业性收费已全部取消，实现了省、市两级涉企行政事业性收费零设立、零收费，目前仅保留中央设立的涉及公安、国土资源、建设等9个系统15项收费项目。

清单是基础，中介是抓手。值得一提的是，近年来江苏、浙江均将网上中介超市作为抓手，引入市场机制，不断引导和规范涉企中介服务收费。

以连云港市为例，2017年该市发布的《行政审批中介机构服务管理暂行办法》明确指出，相关部门要积极创新服务方式，借助“互联网+”技术，推进网上中介超市建设，鼓励引导中介机构进驻服务网。

连云港市物价局副局长万兴军对“中介超市”建设如数家珍：“市物价局根据地方审改办提供的行政审批中介服务项目是否收费逐项梳理，不收费的明确向社会公布，收费的进一步确定政府定价或是市场调节。政府定价的明确告知收费标准、政策文件以及收费地址，属于市场调节的中介项目，只要符合资质的中介机构都可以到政务办报名，并公布收费标准，相关企业可从‘超市’自由选择所需中介，做到信息公开，促进竞争，从而规范行政审批中介行为。”

既要用好用足用活市场，又要发挥职能部门的积极作用，在这方面，2016年以来，浙江省义乌市大胆创新工作方式方法，通过指导、约谈，引导行政审批中介机构大幅降低收费标准，取得了明显成效。

降成本零折扣，为企业谋实利

水电气、物流等生产要素成本在企业生产成本中占比巨大，这些费用能不能降、降得是否到位，关系到企业的切身利益。

前不久，国家发展改革委新闻发言人表示，国家发展改革委将持续推进降成本工作，更加注重中长期目标确立和长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。

江苏、浙江综合发挥资源产品价格改革和直接交易、降低用电用气价格等政策措施，为企业实实在在降成本、真真正正谋实利。

据了解，江苏省2016年两次下调一般工商企业用电价格共每千瓦时3.85分，年减少工商企业用电支出35亿元。2017年，利用基金附加“两取消两降低”及输配电价改革空间，自7月1日起，下调大工业和一般工商业及其它类别用电每千瓦时1.83分，年减少工商企业用电成本约71亿元。

“我们虽然是中国企业，但是参与的是国际竞争，面对的都是国际上的竞争对手，因此包括成本在内都要有竞争意识。”通富微电子股份有限公司董事长石明达告诉中国经济导报记者，公司作业需要恒温恒湿，温度23～25℃，湿度45%左右，全年天天如此，电消耗量非常大。“近年来江苏省发展改革委等部门支持我们搞直供电，让我们受益匪浅。”

据悉，通富微电子股份有限公司是中国前三大集成电路封测企业之一，2017年全球封测企业排名第7位。在2010年江苏省首次开展的电力交易试点工作中，通富微电通过国家发展改革委、国家能源局、国家电网公司、财政部的联合调研，成为江苏省8家进入直购电试点工作的企业之一，并于2012年下半年正式开展试点实施工作。2012年至今，开展直购电为企业降本达到了3590万元。到2017年，公司有88%的电量加入了直购电交易，为其参与国际市场竞争提供了有力保障。

在江苏、浙江这样的制造业聚集地区，因直供电受惠的企业不胜枚举。以杭州市为例，据统计，全市共有10035家企业符合用电直接交易条件，平均电价降低3分。

能源成本要降，物流成本也要降。江苏、浙江诸多地区纷纷出台优惠政策，进一步减轻企业负担。

2017年3月1日，浙江省出台《国际标准集装箱运输车辆高速公路通行费收费政策调整方案(试行)》，国际标准集装箱运输车辆高速公路通行费按照运输距离递远递减的原则，在指定高速公路收费站，分别按基本车公里费率的70%、60%、50%收取。

“根据我们的实际生产经营发现，这个方案的实施对于集装箱运输企业的经营成本有非常大的助益。”宁波恒盛物流有限公司运输板块负责人陈凯给中国经济导报记者算了一笔账：“我们公路运输成本上很大一块来自邮费和高速通行费，两项加总占成本的60%。如果我们公司旗下130辆车中有约40辆为门到门运输经过高速路的车辆，那么2016年新方案实施之前，高速通行费在所有收入里占22%，油费32%;实施以后2017年营业收入不变的情况下，以40辆为例高速通行费减少60万元，同比占比下降10%。”陈凯直言，物流企业本就是微利行业，10%的同比下降是相当大的助益。

“最多跑一次”让企业更方便

今年《政府工作报告》强调，要深化“放管服”改革。深入推进“互联网”+政务服务，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

浙江省在积极推进企业清费减负的同时，在全国率先实施“最多跑一次”改革，打通简政放权的“最后一公里”，企业制度性交易成本进一步降低。“最多跑一次”改革实施后，极大方便了企业的办事诉求。

“我们感觉到政府整体工作效率确实有了显著提升。比如，公司有些业务原先只能去市里办，目前基本在区里就可以办好;有些资料未带齐，也可以业务先办，资料后补;有些业务通过手机APP就可以办理，向‘不用跑’转化，方便许多。”娃哈哈集团有关负责人介绍。

江苏罡阳控股集团在实际办事中也真切感受到了“价格温度”。2015年底，该集团根据经营需要决定将旗下的“江苏骄阳转向系统有限公司”和“江苏罡阳转向系统有限公司”两个全资子公司进行重组。在办理产权变更时，根据当时收费政策，房产交易中心要收取70多万元的非住房转让手续费。企业认为集团两个子公司属于公司内部重组，收取费用不尽合理。同时，70多万元的费用极大地增加了企业负担。江苏省物价局得知后，积极与省有关部门沟通协调，2016年2月，会同省财政厅出台了《关于规范房屋转让手续费等有关事项的通知》，降低房屋转让手续费并明确了相关优惠政策。根据新政策，罡阳集团免缴了70多万元的费用。

事后，罡阳集团相关负责人多次到江苏省物价局表示感谢，并向江苏省物价局专门送去感谢信。

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