涉企清费减负：内蒙古写出“生动样本”

清费减负，降低企业运营成本是党中央、国务院实施供给侧结构性改革的一项重要举措。近两年，内蒙古自治区发展改革委陆续出台了一系列普惠性强、含金量高、连续性好的清费减负政策措施。

据中国经济导报记者了解，无论是减费力度空前使内蒙古大工业迎来发展春天，还是电力多边交易让内蒙古成为全国电价“洼地”，亦或是电力改革助力内蒙古国家能源和战略资源基地建设，内蒙古的清费减负都写出了生动“样本”。

减费力度空前，内蒙古大工业迎来发展春天

“2016年，内蒙古自治区发展改革委全力做好全区降成本工作，在降低企业税负、涉企收费、企业融资成本、制度性交易成本、用能成本、用工成本、物流成本等10个方面制定了49条降成本政策措施。”内蒙古自治区发展改革委收费处处长杜掌印表示。

杜掌印给出这样一组数据：内蒙古2016年为企业减税降费达630亿元，其中降费约163亿元;2017年为企业减税降费达807亿元。从减税方面看，自治区营改增减轻纳税人负担约139亿元，落实小微企业、西部大开发、鼓励高新技术、改善民生等其他各项事业发展税收优惠政策，减轻纳税人负担约448亿元，从降低涉企收费、企业融资成本、制度性交易成本、用能用工物流成本等方面，降费约220亿元。

中国经济导报记者了解到，对于企业反映较为敏感的电价问题，仅2017年，内蒙古全年共减少企业用电成本达136.4亿元。

对此，用电大户包头铝业有限公司财务处处长乔立峰体会颇深：自2010年包头铝业参与蒙西电网电价多边交易以来，到2017年底包头铝业累计交易电量345亿千瓦时，降低企业用电成本10.35亿元。

同样作为用电大户的内蒙古神舟硅业，总投资48亿元，是从事硅材料研发、多晶硅及下游产品生产销售为一体的高新技术企业。神舟硅业总经理李东生介绍，通过享受电力扶持政策，有力推动了公司发展，为打造亿万吨级以上多晶硅生产能力，建设一流新能源企业的目标创造了条件，奠定了基础。

事实上，在内蒙古能享受像包头铝业公司、内蒙古神舟硅业这样电价优惠政策的企业并非个例。总投资16.5亿元的内蒙古晶环电子材料有限公司，主要业务为蓝宝石晶体生产和加工。“2015年公司享受目录电价0.3848元千瓦时的优惠，2016年，公司在电力上享受到户电价0.26元千瓦时的优惠。到目前为止，通过享受诸多优惠政策及参与电力多边交易，我公司累计节约1400余万元”。内蒙古晶环电子材料有限公司副总经理丁建亮表示。

中国电信股份有限公司内蒙古分公司、国家电网内蒙古东部有限公司、内蒙古电力集团公司和包头韵升强磁材料有限公司等企业代表在接受中国经济导报记者采访时均认为，内蒙古一揽子清费减负政策对企业降低成本、提升市场竞争力发挥了重要作用。

电力多边交易，让内蒙古成为电价“洼地”

如此规模的电价普惠，内蒙古是如何做到的?内蒙古自治区发展改革委副主任王金豹一语中的：电力市场化交易制度，内蒙古是全国最早探索实行的省份，虽然在实施过程中遇到很多阻力，但一直坚持了下来，实践证明电力市场化改革的方向是完全正确的，目前看，内蒙古电力交易步伐和总量是全国最快最大的，今年全区大工业用电84%将通过电力交易来实现。

近年来，内蒙古自治区政府相继出台了一系列电价改革降成本稳增长的“重磅政策”。“在降低企业用电成本方面，内蒙古紧跟国家电力体制改革步伐深入推进电价改革，适时推出与自治区工业经济发展紧密结合的电价扶持政策，进一步强化电价‘洼地’效应，为能源密集型产业赢得宝贵生存空间，从而缓解电网日趋严峻的‘窝电’局面，抑制了全区工业经济下行的态势，稳定了经济运行大盘，为不断培育增长新动能和实现绿色高质量发展发挥了积极作用。”内蒙古自治区发展改革委价格处处长贾特顺说。

贾特顺介绍，2017年，内蒙古紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，全年共减轻企业用电成本136.41亿元左右。多晶硅、云计算、蓝宝石、碳纤维、碳化硅系列、石墨电极以及稀土终端应用产品等7个新兴行业生产用电进行无限价挂牌交易，最终形成目标到户价格每千瓦时0.26元的比较优势，极大地吸引了战略新兴产业向内蒙古聚集转移。

“当前，内蒙古工业企业的主体主干还是以资源型产业为主导，尽管这些年我们一直在着力调整产业结构，不断培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，但现代服务业、包括战略性新兴产业由于过去内蒙古基数较小，因此这些产业的成长在内蒙古这样欠发达地区仍需要一个过程。”王金豹坦言。

在王金豹看来，内蒙古传统产业、优势产业、资源型产业，在转型升级过程当中，依然是自治区经济的“压舱石”。他以蒙西电网为例：2017年售电量为1680亿千瓦时，其中，大工业用电量达1100多亿千瓦时，80%多是通过市场化交易最后传导形成的价格。

王金豹指出，这1100多亿千瓦时电量中高载能企业就占700多亿千瓦时，这说明传统企业对电价有着较大依赖，电价在其企业成本当中占比较高。

“内蒙古是输配电价改革省级电网全国第一家，结合内蒙古现状，现在我们又搞了一个输配电价的倒阶梯，这可能是内蒙古独有的政策设计，这也是全国第一家。”王金豹说。

电力改革助力内蒙古国家能源和战略资源基地建设

“今年全国两会上，习近平总书记要求内蒙古继续建设好国家重要能源和战略资源基地，推进深化能源机制改革、建设现代能源经济。”内蒙古自治区发展研究中心副主任张永军说，总书记提出的能源经济，口径要比能源产业大一些，涵盖了内蒙古的运能产业，实际上很多战略新兴产业运能成本约占企业成本的30%～40%，因此，只要内蒙古把电力改革搞好了、运能成本降低了，就保证了内蒙古能源经济和内蒙战略新兴产业发展的竞争优势。

张永军表示，这些年，内蒙古在电力改革、多边交易，包括与国家电网的衔接方面做了较好探索。内蒙古属于能源重化工比较密集的地区，总书记要求内蒙古把能源经济做大，这就给了内蒙古很大发展空间。

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