江苏泰州海陵：720个网格密织服务“一张网”

【人民交通副总编辑：周正生】“‘僵尸车’原来有75辆，如今自行移走33辆、拖离42辆，全部清理到位。”江苏泰州市海陵区京泰路街道的周玉金欣喜地说，现在润泰社区里敞亮多了。过去不少故障车、接近报废和已报废车辆长期占用该社区公共停车资源，既影响环境，还存在安全隐患，居民意见较大。网格长请来交警、住建、城管等部门工作人员共商对策，很快将问题解决。

“这是我们重塑社会治理生态系统的创新探索——小网格、大联动，实现社会治理多元化共治的新路径。”江苏泰州市海陵区委书记、区长陈翔说。十九大报告提出，要打造共建、共治、共享的社会治理格局。该区以“资源整合”为主抓手，把大走访大落实与大排查大整治整合到基层网格，通过“互联网+”等手段有效衔接、深度融合，推动社会治理力量和效能的双提升，实现“人在格中走、事在格中办”的社会治理创新模式。

江苏泰州海陵区原有民政、环保、消防、安监等12个条线共20多个管理网。这些部门“网格”存在标准不统一、覆盖不到边、层级有交叉等问题，单一条线上工作量少、给网格员的报酬偏低。该区整合所有条线上各类网格资源，坚持“区域全覆盖、人员全覆盖、职能全覆盖”原则，划出社会治理“一张网”。

江苏泰州海陵全区共划成720个无重叠、无缝隙网格体系，以3316个基础单元格实现“一网管海陵”。其中自然网格583个，城市以300户左右或独立住宅小区、农村以250户左右或自然村为标准划定，网格长由村、社区“两委”成员兼任，同时聘请3316名老党员、老教师、老干部以及其他治安积极分子担任网格员，聚合各方力量，推动形成群防群治的第一道屏障。“每个网格员负责一块‘小格子’，深耕细作每一个单元‘细胞’，打通服务群众‘最后一米’，让管理服务更精准、更精细，让社会治理的‘触角’真正覆盖到每一户家庭、每一个企事业单位。”江苏泰州市海陵区委常委、政法委书记徐志仑说。

网格划好了、责任有归属，如何实现人员统一调配、职责统一明确、绩效统一考核?海陵区通过网格精准划分，以社区工作两份准入清单进行量化，其中基础清单24项、购买服务清单18项。社会综合治理采取“按岗付薪”模式，由网格员兼任“老娘舅”、社区矫正志愿者等，整合人员队伍，实现“一人多岗、一人多职、一人多薪”。九龙镇姚家社区的周灯山兼任“老娘舅”调解员、中心户长、治安消防巡防员、社区矫正帮扶员，虽然网格员的职责增加了，但报酬更高了、干事更带劲了。

基层网格员大多是60岁以上退休人员，其中许多人不会使用智能手机，无法安装使用平安江苏APP等软件。海陵区专门订制了具有GPS定位功能的“一键通”智能手表，让它成为网格员的“标配”。按绿色键连接上级网格长手机报送信息，按白色键联系网格协理员，按红色键连接综治中心24小时应急值班电话，按黄色键连接网格员家人电话，全面实现即时沟通，随时反映社情民意、报告矛盾隐患、上报紧急事件。江苏泰州市海陵区将视频会议、视频监控、视频调解、视频信访等信息，以及流动人口、社区服刑、刑释人员等9项基础信息统一接入，有效打破部门壁垒和信息孤岛。以“采集上报、核实立案、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价”六步办理机制，实现区、镇街、社区服务管理的“闭环”运作，实现“小事不出社区网格、大事不出镇街”。

江苏泰州海陵社会治理的137个专属网格，分属辖区大规模企业、学校、城市综合体、机关事业单位等，由村(社区)负责管理，其间“专属网格长”发挥着特殊作用。城南街道美好社区地处万达广场生活圈，有外籍人员147人。某涉外培训机构的外教在酒吧与人发生冲突，由于文化及语言存在差异，公安部门及社区多方做工作但收效甚微。社区设法将外籍居民、外语爱好者、社区民警、驻社区律师等资源有效整合，专门服务外籍人士，全国首个“洋娘舅工作室”很快诞生。26名外籍人士成为调解团成员，设立虚拟“洋网格”，选聘“一中一洋”两名网格长，负责日常涉外调解，进行义务法治宣传，参与涉外纠纷调解近百场，将社区建成和谐的“国际大家庭”。

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