河北清河县创新乡村治理 构建‘三无’乡镇

人民交通网河北讯(通信员/王路贞 记者/马正乡)清河县谢炉镇扎实推动“树转优促”活动，结合工作实际，在深入调研的基础上，提出构建“零纠纷、零上访、零重大刑事案的‘三无’乡镇，创新乡村治理工作。”通过完善健全群众广泛参与、自治法治德治相结合的乡村治理体系，切实提高基层治理水平，为镇村发展努力营造安定和谐的社会环境。目前，已经取得阶段成效。

深入调研，抓住关键，积极探索乡村治理服务新思路

抓住矛盾，剖析根源。农村矛盾纠纷化解不当及社会治理不力引发的信访案件和社会事件时有发生，屡禁不止。同时，随着农村经济社会的快速发展，农村产权改革、土地延包、新农村发展转型等各项改革的深化，必将带来资源和利益的转移，引发各种新的矛盾和问题。可以说基层治理历来是社会老大难问题，治理失当不但造成党群、干群以及群众相互之间的关系恶化，失去信任，引发各种不稳定因素，同时给农村发展造成阻碍。造成问题的原因既有部分基层干部群众素质不高的问题，也有治理渠道不通畅等问题。

深入调研，问计于民。基于此，镇领导班子组织、包村干部深入全镇59个村，开展基层大走访、大调研活动，入户走访1000多户，召开各类座谈会100余次，广泛征求普通群众、党员干部、两代表一委员以及邻里大辈、社会乡贤等社会各阶层的意见建议，共同探讨加强基层治理的科学、有效办法。座谈走访期间，与会干部群众对矛盾纠纷信访案件引发的社会不稳定因素深恶痛绝，纷纷提出自己的意见与建议。

群策群力，理清思路。经梳理大家的意见建议，提出了各村推选党员群众代表成立议事听评会的工作思路，凡遇到村级重大决策召开听评会听取意见，让群众享有广泛的知情权、参与权、决策权，大家的事大家办，透明公开工作决策，密切党群干群关系;凡遇到群众解决不了、干部化解不了的矛盾纠纷，召开听评会由矛盾双方当场举证说明，与会代表依情、依法提出评议意见，报村委会形成处理意见当场宣布。把难以解决的矛盾纠纷摆到桌面上，在全村群众面前“晾一晾”“晒一晒”，让有理的说理，无理的亮亮相、出出丑，以德服人，依法服人，通过乡情亲情民情促进问题化解。相应的成立镇级听评会，不服村级意见的，可进一步到镇调处。

有所作为，快速行动，积极构建行之有效的运行模式

建立机制，夯实基础。为推进工作落实，研究制定了《谢炉镇构建“三无”乡镇创新乡村管理服务工作方案》，就建立议事听评会、制定村民自治典章、开展核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、乡风评议推动行动、社会综合治理行动等六项工作机制作出全面安排，成立镇领导小组，抓好工作推进落实，及时总结经验，推广成熟工作做法。

遴选试点，稳步实施。今年1月份，镇里遴选了刘保庄、王双庙、楚太和等3个有代表性的村先行试点，成立议事听评会，在检验运行成效后，余3月份在全镇59个村全面推行。村级议事听评会由7-11人组成，推选群众威望高、处事公道的老干部、党群代表、邻里大辈担任，制定了会议制度、会议流程、代表职责、评议建议书等完善的运行制度。凡遇到村级重大决策、难以化解矛盾纠纷等事务，召集召开议事听评会，涉及重大决策事项，听取代表意见后方可落实实施;涉及矛盾纠纷事项，由当事人当场陈述事由、提供证据，代表现场进行质证、评议，最后由听评代表结合村干部商定评议处理意见，相关问题按意见解决处理。每次听评会召开现场录像、专人记录、保存档案资料，作为事件处理的证据与依据。议事听评会召开不设期限，设会议召集人3人，遇有问题由会议召集人协商提议可随时召开。

镇村联动，凝聚合力。为实现工作衔接，成立镇议事听评会，建立了由法律工作者、县镇人大代表、政协委员、乡贤知名人士、离退休党员干部各20人组成的百人参事议事代表库，负责对镇党委政府的各项决策进行民主监督，协助解决重大的社会矛盾纠纷，同时参加党风、政风和行风建设评议会，对领导班子依法行政、廉洁自律、工作能力等方面进行监督，督促领导班子改进工作，廉洁勤政。

优化环境，浓厚氛围。为促进工作开展，谢炉镇在现有的基层司法大院的基础上，建成了“三治融合文化大院”，设立法制宣传、美德展示、习近平总书记相关重要讲话等展板长廊，成立了镇议事听评大厅，与镇法庭、司法所同设一院，相互配合，合署办公，融群众教育、代表听评、司法调解、法庭审理与一体，起到了良好的协调促进效应。

丰富内容，移风易俗，让“善治”“德治”成为乡村治理“新常态”。

据了解，目前谢炉镇59个村级组成的议事听评体系完全建立，运行良好，先后调处各类矛盾纠纷15件，其中村级14件，反应到镇1件，得到当事人信服认可，有效消除了潜在信访隐患;群众参与监督重大决策3次，全面提高了群众的知情权、参与权、决策权，受到群众广泛支持好评。

据镇领导介绍，下一步，将继续开展围绕丰富创建内容和治理渠道，积极推广实施“一个典章”“五项行动”，最大限度地激发社会活力，最大限度地维护社会稳定，最大限度地保障群众安居乐业，推进形成德法兼治，乡贤治理，共评共判，村民自治的新型乡村治理体系和良好的社会秩序，提升社会管理质量，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续，让“善治”“德治”成为乡村治理“新常态”。

制定“一个典章”。要求各村结合实际，制定符合村情民情的《村民自治典章》，重点在尊老爱幼、邻里和睦、移风易俗、遵规守法、环境保护等方面形成良好村民自治规范。

开展“五个行动”。为加强精神文明建设，推进移风易俗，在全镇深入开展“核心价值融入、婚丧礼俗整治、乡风评议推动、社会综合治理”等五项行动，大力推行社会主义核心价值观，提倡红白喜事新办简办，开展“文明户”“五好家庭”“好邻居”“好婆媳”等评选活动，严厉打击黄赌毒、小偷小摸、非法宗教、封建迷信等社会陋习，严厉惩治欺压乡里、违法犯罪等“街匪村霸”黑恶势力，在净化社会环境的同时，倡导形成“远离矛盾、走近和谐、安居乐业”的社会主义文明新风尚。

(新媒体责编：news1166)