浙江宁波东方港城40年道路交通治理之变

面向大海，拥抱世界。浙江宁波，这座因港而兴、因开放而崛起的国际港口名城，交通环境有些特别：

虽然面积不大，却是世界第一大港——宁波舟山港的所在，每天近5万辆次集卡车往来出入;这里虽居浙东一隅，却被誉为长三角南翼的经济中心，约260万辆机动车穿梭其间，汇聚起浩荡的人流物流……

交通承载发展，路畅方有民安。

改革开放40年来，面对人、车、路的激增，宁波公安交管部门不断创新道路交通治理，优化交通管理服务，交通事故、死亡人数、受伤人数和直接财产损失等重要指标逐年持续下降。

宁波市市委常委、公安局局长黎伟挺说：“我们充分利用改革开放红利，借助‘一带一路’建设的发展东风，着力提升交通治理精细化、现代化水平，为建设国际港口名城，打造东方文明之都而努力奋斗。”

创新交管理念服务港城发展

在长江经济带与国家南北沿海运输大通道的T形交汇处，宁波港巍然矗立。货通天下，一艘艘远洋巨轮、一座座龙门吊、一排排集装箱，见证着这个东方大港的繁忙。

宁波市北仑区临港而建，集装箱码头、堆场密集分布，大小仓库随处可见，每天往来出入的集卡车有近5万辆次。但是，在连接港区和中心城区的主干道上，难觅集卡车、大货车的踪影。

而以前，随着港口吞吐量连年增长，北仑城区也曾经被集卡车频繁穿行、事故不断等问题困扰，给港口发展和当地群众生活造成了很大影响。针对这一问题，2013年，北仑区调整交通管理方案，全天禁止载重货车通行中心城区。宁波市公安局北仑分局交警大队不仅全力疏导集卡车就近驶入直达港区、工业区的疏港高速，还与交通部门联合向上级部门建议，对集卡车行驶疏港高速实施优惠，终获批准。

客货分流、疏堵结合，减少了疏港车辆对城区的干扰，更提高了区域路网的集疏运效率。2017年，宁波舟山港集装箱年吞吐量超2000万标准箱。

安全是发展的首要保障。宁波拥有大量大中型货车、危化品运输车和客车。为了强化企业主体责任，2012年起，宁波市公安局交通警察局率先出台了企业交通安全信用评价办法，将企业在交通安全管理方面的履责得分情况，分为优秀、良好、一般、差四个信用等级，制定严格、科学的“信用评价扣分加分标准”，每月上网公开通报。他们还会同市交通委、市安监局制订了相关条例，对优秀信用与差信用企业分别给予不同的奖励和惩处。截至去年年底，全市已有6.89万余家企业纳入了企业交通安全信用评价系统，等级良好以上的企业占67.77%。

“企业交通安全信用评价体系有效促进企业自觉落实主体责任，工程车辆闯红灯、遮挡号牌、超载超速等违法现象显著下降。”宁波市公安局交通警察局事故处理大队大队长王兴云说，“现在客运企业和危化品运输企业实现了‘要我安全’向‘我要安全’的质变。”

管理关口前移，效果立竿见影。据统计，宁波的道路交通事故已连续13年呈现下降趋势。2017年，全市上报道路交通事故、死亡人数、受伤人数和直接财产损失数，比2007年分别下降了58.3%、36.3%、64.5%和52.3%。

致力智慧交通，破解堵城困局

经济的快速发展，让宁波的道路里程、机动车和驾驶人数量爆发式增长，仅机动车数量就从1979年的8798辆上升到如今的259.04万辆，其中9座以下私家车保有量达到197.58万辆，这让交管工作面临巨大考验。

兴宁岗是宁波主城区的重要卡口，每天数以万计的车辆、行人在智能信号灯指挥下通行，川流不息，秩序井然。望着这一幕，当了37年交警的吴雄彪感慨不已：“上世纪80年代，当时宁波市区只有约10个交通信号灯，而且需要民警手动控制。”

如今宁波城区的信号灯已变成1209个，并迈出了向科技要效率的坚实步伐：90年代初，宁波信号灯控制实现了全自动，并覆盖城区各主要路口;90年代末，第一代电子警察上岗;2001年，宁波开始实施信号灯控制智能化改造，引进了当时世界先进的自适应交通信号控制系统;2010年，宁波提出打造“智慧交通”;2013年，城区首批14条“绿波带”投入使用;2015年，全市首个市中心城区交通拥堵指数系统启用……

在有关高校、科研机构的支持下，宁波市公安局交通警察局成功研发智能高清电子警察系统。这套系统集违法抓拍、信息采集、智能卡口、高清录像等多项功能于一体，通过安装在路口的高清摄像机，对获取的视频进行符号化处理、特征识别、数据储存，不仅为优化交通组织、提高通行效率、减少事故隐患提供了有效保障，还解决了困扰城市管理和规划部门的交通基础数据获取问题。如今，宁波全市95%以上信号灯路口已覆盖智能高清电子警察系统。

“现在的城市交通已越来越‘聪明’。”宁波市公安局交通警察局科技处副处长胡慧介绍，目前他们已建设了核心区域超高精度地图，并通过各类交通数据的汇聚、融合、处理、分析，实现自动监控全网路况和数据研判应用，为城区路网的拥堵疏通、交通管制等提供决策依据，也为公众出行提供多途径、多类型的交通信息服务。

目前，宁波的汽车保有量位居全国第17位。而根据《2017年中国主要城市交通分析报告》显示，宁波高峰拥堵延时指数已从2015年第36位、2016年第44位，下降到2017年的第68位。

“智慧交通”的美好蓝图正逐渐化作现实。

坚持以人为本，提升服务水平

近日，在宁波市车管所服务大厅，市民陈康鑫只用20多分钟，就办妥了机动车上牌手续。“到车管所办事方便了!”这是办事群众共同的感受。

车管所副所长王珏昊回忆说，上世纪90年代，宁波的司机大多是职业驾驶人，尽管数量远低于现在，可每天到车管所办业务的人络绎不绝，窗口前几乎每时每刻都是长长的队伍。

有鉴于此，宁波市车管所一直在努力提升办事效率和便民服务水平。党的十九大以来，借助“最多跑一次”改革东风，宁波交警“放管服”改革步伐进一步提速，探索出“马上办、网上办、就近办、一次办”的宁波模式。

目前，宁波市车管所已经梳理公布群众到交警部门办事事项83项，除5项法定事项外，其余78项全部实现“最多跑一次”;向530万用户提供车管业务网上办理、交通违法网上处理缴款等“一键办”服务;推进审批事权下放，将69项事项下放至7个县级车管所，布建车管社会化服务点187个，群众平均办事距离减少五分之四;推出“一窗通办”综合服务窗口123个，实现了身份证明免复印、申请表格全过程免填写、部分申请材料免提交、车辆识别代号免拓印等，群众平均办事时间缩短三分之二;业务流程再造，打通与环保、国税、医疗、保险等部门和有关警种数据，让数据代替群众跑路……

据浙江省公安厅考核显示，2017年宁波公安交警车管类业务“一次办结”实现率为98.1%，群众满意率为99.05%。今年6月，全国深化公安交通管理“放管服”改革现场推进会在宁波举行，宁波经验在全国推广。

与此同时，宁波公安交警部门还探索建立交通事故纠纷“五位一体”综合调处服务机制，从申请各种调解，到司法确认、保险理赔、民事诉讼、法律援助、申请强制执行，所有程序都能在交警事故处理窗口“一站式”完成。服务机制建立后，全市涉及交通事故处理的信访投诉比例从70%下降到30%左右，当事人满意率大幅上升。

从老百姓最急盼的需求入手，将群众体验感作为检验交管工作的关键指标。宁波市公安局副局长、交通警察局局长施大年表示，今后，宁波公安交管部门将以更加积极的姿态、有力的措施推进改革纵深发展，让群众享受更好更多的改革红利。

(新媒体责编：wb001)