部水运局局长李天碧解读《港口工程建设管理规定》

日前，交通运输部新修订的《港口工程建设管理规定》(简称新《规定》)正式签发，并将于今年3月1日起正式施行，进一步加强我国港口工程建设管理，规范港口工程建设活动，保证港口工程质量。新《规定》在规范和加强港口建设管理方面有何新的要求?在优化管理和提升服务方面有何新的举措?本报特邀请交通运输部水运局局长李天碧对新《规定》进行深入解读。

完善港口工程制度衔接

加强和规范港口工程建设管理，是深化交通运输“放管服”改革、落实国家深化投融资体制改革要求的重要举措，也是2018年推进交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展的重要任务之一，对于深化供给侧结构性改革、服务国家三大战略具有重要意义。

2005年，《港口工程竣工验收办法》正式颁布;2007年，《港口建设管理规定》亦颁布实施。随着行政审批制度改革和深化投融资体制改革的不断推进，我国港口建设管理在进一步规范的同时，也面临着新形势和新要求。

《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》《企业投资项目核准和备案管理条例》等文件的相继出台，对建设项目的监管方式提出了新的要求，明确管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管;提出简化建设项目前置条件，建立并联审批、协同监管机制等改革要求。此外，《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规对安全、消防、环保、职业病防护设施等在试运行、验收和监管方式方面也进行了较大调整。

李天碧介绍，针对当前国内港口工程的新变化和建设管理中存在的问题，新《规定》在试运行管理、港口经营、质量监督、罚则等方面，与《港口危险货物安全管理规定》等相关规章制度进行了衔接。

简化审批流程 强化协同监管

李天碧表示，港口工程的建设管理，涉及多部门职责，需要在优化管理方式和程序的同时，建立多部门协同监管机制。

新《规定》在建设程序管理、建设实施管理等方面均作出详细规定。明确港口工程界定为在港口规划港区内，为实现港口功能进行新建、改建和扩建的码头工程(含舾装码头工程)及其同时立项的配套设施、防波堤、锚地、护岸等工程;并从工程立项管理、初步设计管理、施工图设计管理、开工管理、设计变更管理、试运行管理、竣工验收管理7个主要方面，对政府、企业投资的港口工程建设项目应当执行的建设程序进行了规范。

目前，我国港口工程的初步设计审批，由地方交通运输(港口)主管部门逐级转报，手续冗杂。新《规定》优化了管理方式和程序，将逐级转报制度改为直接报送制度，由项目单位直接将申请材料报送至有审批权限的部门，缩短审批时限，提高审批效率;考虑到实践中部分港口工程工期较长、涉及专业较多，集中报批施工图设计有一定困难，明确此类项目施工图设计可以分批报批;对建设内容简单、投资规模较小、按照备案管理的项目，明确初步设计和施工图设计可合并进行，以简化流程，便利行政相对人。

审批流程简化了，协同监管加强了。新《规定》明确建立协同监管机制，项目单位利用投资项目在线审批监管平台填报项目立项、开工、建设进度、竣工验收等信息，交通运输(港口)主管部门和其他部门通过监管平台加强信息共享和协同监管;相关单位和个人应接受交通运输(港口)主管部门以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门的监管，进一步强化了协同监管的要求。

创新验收管理 推动绿色发展

借鉴环保、安全、职业卫生、消防等部门新的专项验收管理方式，新《规定》改革创新了竣工验收管理制度，进一步突出项目单位在港口工程建设中的主体责任;除国家重点水运工程建设项目外，企业投资的项目由项目单位自行组织验收，交通运输(港口)主管部门负责监督管理。同时，细化竣工验收管理要求，今后将在竣工验收工作中成立现场核查组，进行现场核查。新《规定》明确了现场核查组成员组成、资格要求、核查内容、具体程序及对尾留工程和整改事项的处理方式，进一步完善了竣工验收的管理制度。

李天碧介绍，为进一步落实《大气污染防治法》《水污染防治法》等要求，交通运输部在新《规定》中强化了船舶污染防治工作，增加了岸电设施、船舶污染物接收设施建设等规定，推动相关工作的落实，践行绿色发展理念。

港口是我国经济社会发展的重要战略资源和对外开放的重要门户，港口工程建设涉及经济、生态、安全等方方面面，事关重大。李天碧表示，随着各地港口工程建设的逐步推进，交通运输主管部门将立足新时代新要求，在港口工程建设管理中，优化监管方式、简化审批流程、完善竣工验收制度、强化事中事后监管、建立协同监管机制，切实提升行业治理体系和治理能力现代化水平，全面提升港口工程建设管理水平。

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