济南560亿投向交通 会是建设“国中”的关键一着吗？

5月18日出版的《济南日报》，在头版头条政府工作报告全文的下方，刊登了这样一条新闻：“560亿元投向交通 我市今年将迎来大建设大发展时代”。

济南今年安排交通支撑提升行动重点项目36个，涵盖了高铁、机场、轨道、公路、城市道路等各个领域，项目规模、项目质量又创历史最好。

交通支撑提升行动既是济南“1+495”工作体系的重要内容，也成为今年拉动投资的重要增长极。在今年济南将全力以赴跨入万亿俱乐部的背景下，这一步“大棋”自然引人关注。

为何要大手笔投向交通，可以从很多层面进行解读，其中“建设国家中心城市”又是一个很好的观察角度。

今年1月22日山东省“两会”闭幕，“支持济南建设国家中心城市”首次写入省政府工作报告。次日，济南日报在头版刊发了一篇题为《建设国际中心城市的济南机遇》的文章。

文章除强调“济南肩负三大国家战略”外，还数次与已成为国家中心城市的郑州、西安进行了比较。例如：

1、郑州是中原城市群的龙头城市，西安是关中平原城市群的龙头城市，济南是山东半岛城市群的龙头城市。郑州和西安在“国中”阵营中虽然经济实力相对偏弱，但由于区位优势明显，在所在城市群中肩负重要使命，依然成为国家中心城市。

2、黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略，目前黄河流域已有两个国家中心城市，上游为西安，中游为郑州，下游尚无国家中心城市，这为济南提供了重要机遇。

3、在北方城市中，北京、天津、郑州、青岛是目前仅有的4个GDP过万亿的城市，这些城市均位于济南周边，如果济南建成“国中”，对连接周边城市具有重要的战略意义。如果放在更大格局下来观察，其所在的位置恰好是京津冀协同发展、长三角一体化发展两大国家战略的中间地带。

4、济南今年有望挺进“GDP万亿俱乐部”，这样的实力与郑州、西安相近。随着济南保持强势发展的势头，建设成为“国中”的优势也越来越大。

济南560亿投向交通 会是建设“国中”的关键一着吗?

国家中心城市的考量是多方面的。在杭州、南京、青岛、长沙、厦门、沈阳、南昌等“竞争者”中，“万亿俱乐部”对济南只能算作锦上添花。该文章着重将济南与郑州西安进行比较，从城市发展路径上看，是在建议济南做大做强在全国的区位优势和在城市群中的辐射带动能力。

重点说一下郑州。中共郑州市委党报学报2018年发表过一篇论文，题为《郑州建设国家中心城市的实现路径研究》，曾引发大量讨论。虽然“鲁豫”省会的发展各有各的优势，但所面临的瓶颈问题却大多是相似的，对比来看，更容易理解当下的济南。

文章中首先提到的郑州申请国家中心城市的制约因素：

1.经济发展水平相对较低，经济综合实力相对较弱;

2.高端技术人才欠缺，科技创新能力不足;

3.高等教育资源匮乏，教育水平有待提升;

4.完成向“国家中心城市”变身的支撑力薄弱;

5.对经济发展腹地的辐射带动能力较弱。

如何破局?

“建设国家中心城市是当前和今后我国新型城镇化发展的战略性重点。中央支持郑州建设国家中心城市，就是要将国家中心城市建设作为提升中原城市群综合竞争力的突破口，不断强化郑州作为内陆对外开放的门户功能，提升其综合交通枢纽和现代物流中心功能，推动郑州与周边毗邻城市共生融合发展，形成带动周边、辐射全国、联通国际的核心区域。”

“中原城市群”的辐射力已到鲁西南，济南还能坐得住吗?

交通搭台，产业唱戏，拉开发展格局。2018年，济南首次提出建设“米”字型高铁网，当年济南高铁直达城市数量便超过了200个，仅次于北京(240多个)位居全国第二，超过上海和南京。

2019年7月16日，郑济高铁拿到国家发改委“准生证”，建成后将加强中原城市群、山东半岛城市群联系。通过郑州市向西南方向连通“”郑万高铁”(郑州到万州)，打通去昆明的通道;通过郑西高铁(郑州到西安)，打通到新疆的通道。

今年的济南市政府工作报告中，对于2019年交通工作作出了如下总结：

枢纽功能显著增强。货运大北环投入运行，济郑高铁、黄台联络线破土动工，“米”字型高铁网建设全面提速，济南机场二期改扩建正式启动，青兰、滨莱、济青高速改扩建全线通车，轨道交通1号线、3号线开通运营，省会现代化综合交通体系更加完善。

对今年交通建设工作作出了如下部署：

增强综合交通枢纽功能。织密航空运输网，加快济南机场二期改扩建，支持雪野机场改扩建，开工商河通用机场。完善“米”字型高铁网，加快济郑、济莱高铁和黄台联络线建设，开工济滨高铁、济枣旅游高铁，积极推进德商高铁前期工作。推进轨道交通加速成网，确保2号线年内通车，开工轨道交通二期规划全部6条线路，开工主城区至济阳、先行区有轨电车项目。加快构建“三环十二射”高速路网，确保济泰、大东环、济乐南延等5条高速公路通车，开工绕城大西环。加密畅通城市路网，推进工业北路东延等快速路建设，加快城区主次道路改造，打通27条瓶颈路。加快公交管理改革，实施公交扩能提级工程，新开公交线路20条，推进城乡客运班线公交化。加大公共停车场建设力度，完善智慧交通体系，打造路通心畅气顺的出行环境。

在不久前闭幕的济南市十七届人大二次会议上，济南市委书记孙立成指出，济南是全市千万人民的济南。全市上下都要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，在各自岗位上心想济南、服务济南、奉献济南，与时间赛跑、同自己较劲，以“一天争当两天干”的劲头，把疫情造成的时间损失、工作损失、发展损失最大程度地夺回来。

强化综合交通枢纽建设，是济南建设“大强美富通”现代化国际大都市的重要一环。济南持续发力综合性交通枢纽建设，补齐交通网络，辐射带动周边城市，无疑对建设国家中心城市是重要的加分项。

(新媒体责编：zfy2019)