农村交通不只需要硬通路

过去，住在农村的人想出门是个难上加难的事情。

家住重庆市永川宝峰镇的龙凤桥村马家坳村的杨小军曾在接受媒体采访时提到：“家门口前这条路又窄又陡，是真正的‘烂泥路’，想发展种植业、养殖业，可肥料和饲料运不进来，农作物和猪又运不出去，只能靠人力抬出去。”

贵州省黄平县一碗水乡石坡村支书滕朝美表示：她所在的村是一个封闭落后、道路泥泞的山村，虽然与乡政府的距离才十来里路，可雨天连爬带走1个多小时才到乡里，在乡里办事穿水胶鞋的大家都知道是石坡的人。

住在平乐县同安镇的村民出行更加困难，该镇3个村委1800多名群众的主要出行通道——马步水至凤山道路总长0.88公里，路宽4.5米，路况为泥巴路。群众出行，常常是晴天一身土，雨天一身泥，道路的中间地段还涉及到一座危桥，稍下大雨，就会淹没桥面，无法通行。

还有网友在网上分享住在农村这样的出行感受：永远泥泞不堪的田埂和只能下一只脚的羊肠小道……

比起城里间隔3至5分钟一班的公交、随叫随到的出租车、宽阔平整的柏油路，多数农村只有难以行走的小破路，解决广大村民出行难题，为贫困地区带去人气、财气，让农村更有生机和活力，是党和国家牵挂的头等大事。党的十八大以来，农村公路 “建好、管好、护好、运营好”成为农村交通重要发展方向。经过多年来的发展，至2019年底，全国农村公路里程已达420万公里，贫困地区县城基本实现了二级及以上公路覆盖，全国已提前完成通硬化路、通客车的“两通”任务。到2020年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。

如今，平乐县同安镇已完成马步水至凤山道路的硬化、桥梁架设，“烂泥路”实现了全面硬化，村民外出甩掉了水胶鞋换上了皮鞋，这可喜的变化给村民带来生活的便利和惊喜。但“两通”的完成还未能从根本上解决村民出行难的问题，多数村民出行仍存在着时效低、舒适度低、严重安全隐患等问题。从村民的个体需求来看，部分地区每天只有1至2次班车，满足不了全天候的出行需求;如遇特殊时间节点村民扎堆出行，更难以满足需求;到站时间严重不准造成出行困难;农村地广人稀，养护道路时间长、成本大;驾驶人法制意识薄弱、交通安全意识差……

如何巩固已有成果，进一步发挥交通运输助力乡村经济振兴，是全社会亟待解决的问题。2021年以来，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》等文件。文件指出，农村公路包含县道及以下公路，是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略具有重要的先行引领和服务支撑作用。相对于人民群众日益增长的美好生活需要、农业农村现代化发展需求和交通强国建设要求，农村公路发展还存在一定差距，包括路网通达深度仍然不足、技术等级水平总体偏低、安全防护及桥涵等配套设施建设不足、管理养护存在明显短板、客货运输服务水平不高，以及“四好农村路”发展长效机制有待完善等。

在乡村振兴和新型城镇化双轮驱动下，我国城乡空间结构、城镇格局、人口分布、产业体系、村庄演变等将发生重大变革，要求农村公路进一步提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，构建城乡联通的交通网络，营造安全宜人的出行环境，形成多元融合的发展格局。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推进农村交通高质量发展，全面支撑乡村振兴战略实施，要改善农村交通环境，推动交通提档升级，提升运输服务供给，强化管理养护升级，提升高效治理能力。

山东省开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动以来，已新改建农村公路6.7万公里。但该省农村公路提质增效仍面临很多棘手问题，等级不高正是其中之一。日前，山东省出台《全省“四好农村路”提质增效专项行动方案》，将提升新建公路路面结构标准，沥青、水泥混凝土厚度分别达到5厘米和20厘米以上，重点实施路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级“五大工程”，全面推进农村公路从规模速度型向质量效益型转变，为打造乡村振兴齐鲁样板和加快农业农村现代化贡献交通力量。到2025年，全省具备条件的建制村通公交化客车、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率将均达到100%，所有自然村高标准实现“村村通”“户户通”。

提高了硬通路标准，还要解决班次问题。上钱村是杭州市临安区板桥镇最西边的一个村，与富阳区新登镇交界，其中大横自然村片地处偏远，到最近的三口集镇有10多里路，往来自然村和集镇之间的2751B路公交车只有周末开通，且一天仅2班，对需要坐公交外出的村民们来说十分不便。经过该区交通运输局工作人员实地走访，调查发现临安山多地广，全区公交的运营公里数很长，在运力有限的实际情况下，要满足村民们每天通公交，且每天增加至4班的需求确实存在困难，但可以尝试最大限度地为村民们提供便民服务。最终，经过反复沟通，2751B路公交车的发车频度从仅在周末两天各2班，增加到周二、周四、周六、周日四天每天3班，相当于每周的班次增加了2倍。“出家门，上车门”的便捷公交出行，将在这个自然村实现。

村里的硬通路、门口的公交车、富裕的班次满足了村民的基本需求，为了出行更加方便，他们对农村交通水平提出新的要求。能不能像城里等公交一样实时知道车的位置、道路损坏了是否能及时修理是对发展农村交通、提升服务水平、建设交通强国的新的考验。当前，我国的交通运输正由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变的关键时期，这一变化要求将数字化作为创新驱动的主引擎，用创新的办法来改造传统动能，推动交通运输高质量发展。

像城里居民一样能实时知道公交车位置在云浪村已经不是难事，该村位于临安区西南部，村民在坐公交前，可以通过手机小程序准确看到目前公交车的位置，公交车到前方任意站点的距离、时间实时显示。“先在手机上看好公交车还有几站到，估计一下时间，差不多还有两、三站路的时候再出去候车，不用干等，特别是天气热的时候，很方便老百姓。”该村村民都对这个功能赞不绝口。近日，交通运输部对获得“城乡交通运输一体化示范县” 称号的41个县(区、市)进行了公示，浙江省临安区榜上有名。

很多农村通了硬化路后，不仅客车班次增多，往来货车也增多，造成的路面损坏，很难做到及时养护，这又给农村交通出了难题。好在河北省衡水市阜城县打造了“智慧交通”信息化平台，全县有60名公路巡查员，每天主要针对指挥中心指派的路线进行巡查，对所巡视的路况、资产数据进行采集，将发现的路面坑槽、边沟边坡的损毁等情况及时上传到指挥中心后台。该县交通运输局信息中心主任刘洪雷说：“巡查人员在路上巡检过程中，发现的紧急事件，通过他们的手机终端与后台指挥中心进行一个有效的互动和联通，已实现在紧急突发情况下，我县这边的指挥中心，就可以根据现场的实际情况，针对所发生的事，进行一个就近的能源和物资的调配。”该县通过交通信息数据资源整合、共享、开发与利用，整合农村公路、营运车辆、从业人员、监控视频等为基础的数据资源库，为农村公路的资产采集、公路巡查、公路养护管理等业务功能提供基础数据支撑，最大限度的提升农村道路综合管理能力。

浙江省湖州市南浔区正在试运行的农村公路养护管理APP也有相似的功能，据工作人员介绍，“打开浙里办中南浔智慧农路，然后点击养护申请，填写区域、位置、内容等基本信息，上传发现公路病害的照片，最后点击提交反馈，这样发起公路维修的申请就完成了。”这款App面向普通群众、指挥中心监管员、站长、路段巡检员、养护工程人员、交通局及下属公路中心领导提供移动端接入，集收集群众养护反馈、路面巡检、养护申请、养护单审核、派工及反馈养护结果等为一体，借助“互联网+”技术，实现动态监管，提高农村公路养护效率，降低养护成本。

农村道路越修越好，最后一公里难题得到破解，百姓出行越来越便利，这些源于多年来国家政策的积极推动。

2003年，交通运输部根据中央“三农”工作的部署要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标。2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，交通运输部进一步提出了“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的新目标。2021年，交通运输部印发《推动“四好农村路”高质量发展2021年工作要点》，为加快建设交通强国，加快农业农村现代化提供坚实保障。我国在建好农村路上取得的突出成绩，解决了农村居民出行难题，为社会主义新农村建设和全面建成小康社会发挥了重要作用。但在实践中，农村交通还存着诸多问题，未来发展模式仍不清晰，各地方在因地制宜、探索经验的过程中有失败经验，也留下了好的做法，但不足以形成规模化运作，出行主体素质参差不齐、出行需求越来越多、出行目的地越来越远，日益挑战着我国的交通运输网络。农村公路只是接轨远距离交通的一部分，农村公交也只是打通了最后一公里的末梢神经。当经济腾飞，人民群众需要走得更远、更快时，村里退改火车票麻烦、老式火车票只能走人工通道，距离飞机场、高铁站交通不便等成为新的困扰，火车、飞机、长途大巴、轮渡等多种出行方式如何为村民打造更便捷化出行，也是党和政府急需面对的问题。（王蓝莹/文）

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