浅谈公路养护改革的思考体会

从事公路管理工作20多年，维护路产路权保障公路畅通是我们每个公路人的神圣的职责。90年代从事高速公路运营管理工作，现在从事国省干道养护管理工作，每个公路管理者都有很深的公路情结。随着国家对公路建设投入的不断加大，新疆公路在里程、等级上都得到了突飞猛进的发展;随着国家整体经济实力增强，公路交通运输业空前长足发展，人民群众对公路养护的要求也随之越来越高。在计划经济模式下形成的公路养护体制，由于其机制的局限性，造成养护生产部门缺少生机和活力，职工积极性受到压抑，劳动生产率低下，发展后劲不足，已成为严重制约养护水平提高和公路事业高质量发展的一个瓶颈。新疆公路养护体制改革工作进行了一些有益的探索和实践，并初步取得了阶段性的成果。

一、新疆公路养护体制的现状

新疆交通系统公路养护的现状是新疆公路管理局对各地州公路养护工作实行条块管理，各地州的公路分局负责行政区划内的国省干线、专用公路;新疆公路管理局系统属于公益一类事业单位，编制内人员较多，年龄相对偏大，职工队伍整体学历不高。

2019年由于公路建设融资模式改变，新疆交通投资公司接养了全疆融资模式建设的高速公路养护工作，开启了公路养护企业化里程。

二、养护体制改革的基本思路

其实党的十五大以后，结合新疆公路养护的实际营运情况，提出了养护体制的改革思路。一是实行企业化管理，组建应急保障中心;二是实行专业化养护，逐步取消道班建制，组建路面、绿化(庭院建设)、桥涵等养护队，将分散的区域养护变成集中的专业养护;三是实行按养护工程费拨款，加大养护投资改革的力度，实行定员、定额、核定工程量的办法;四是实行养护工程招投标，养护工程全面进入市场;五是实行减人增效，大力发展多种经营，稳妥地实行减员分流。

按照"五个实行"的改革思路，公路养护部门本着稳中求进、以点带面、逐步推开的原则，在养护体制改革过程中选择了一条先易后难，先技术、设备实力强的班组，再选择一般班组，最后选择技术设备实力差的班组的路子。通过先抓好养护改革试点先进单位，宣传他们的成功经验，使广大干部职工真正从改革中看到希望，增加了收入，从而不断增强对改革的信心和支持，加快了改革的速度。2018年开始新疆公路个别分局完成应急保障中心组建、实行差额事业拨款、事改企工作的改革尝试。

三、养护体制改革试点的经验体会

在改革工作试点实践中，我们谈一点本人的工作体会是：

积极做好改革的各项配套工作，是保证养护体制改革工作平稳顺利进行的前提条件。

一是层层发动宣传，统一思想认识。在改革之初，公路分局养护职工中普遍存在着对体制改革缺乏信心、无所作为的畏难情绪;存在着怀念旧体制、因循守旧、故步自封的保守心态。针对这些问题，紧密结合新疆公路养护运营系统的实际情况，印发了改革宣传提纲，向职工深入揭示旧的公路养护体制在新形式下的种种弊端、问题及给整个公路行业所带来的沉重包袱，使职工充分认识到，公路养护体制改革势在必行。面对困难，唯有进行大刀阔斧的改革，唯有突破这些难点和问题，公路行业只有适应国家和交通行业的发展，才会有新的希望和发展。宣传工作的超前、到位，确保了试行养护体制改革工作进行得平稳而又卓有成效。

二是坚持先挖渠后放水，妥善安置的原则，保证了职工队伍的稳定。公路养护体制改革是大势所趋，从根本上说，有利于整个社会市场经济的发展需求，符合工人阶级的长远利益。但随着改革的深入，减人增效、下岗分流不可避免摆在了广大职工的面前，这必然会给部分职工带来暂时的困难。为帮助职工克服困难，渡过难关，我们积极举办了各种劳动技能培训班，帮助职工提高自身素质，增强自谋职业的能力，同时充分挖掘自身潜力，利用各地、各单位的地域及行业优势，大力发展第三产业，探索出一条多种经营、以副养主的新路子。三年来，公路养护部门通过发展养殖业、种植业和服务业，已妥善安置、分流富余人员。经过改革试点解决了职工的后顾之忧，使广大职工真正从改革中增长了技能，树立劳动责任意识，还得到了上级领导的高度评价和大多数职工的拥护，同时也为进一步深化改革奠定了坚实的基础。

三是试点原先的公路养护分局推行组建养护公司，养护公司面向市场建章立制，除原先的管养国省干线路段外逐步向参与外部市政道路养护市场拓展，使养护公司走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场道路。养护单位组建成养护公司的初期，企业的实力还比较弱，独立参与市场竞争的能力还不强。作为公路养护管理部门，我们本着"扶上马、送一程"的原则，对拟改制的养护公司给予适当的政策优惠。在养护体制改革过程中，我们除给予一定的政策优惠外，还积极协助组建后的养护公司迅速建立起符合企业化运作的管理制度，尤其是在财会制度、工资制度和用人制度等方面。通过建立了一套行之有效的机制和制度，养护公司内部各部门之间达到了相互协调，相互促进，实现了公平与效率的统一，各方面的积极性得到充分发挥，使企业充满生机与活力。

随着事业单位改革的进一步深化，新疆公路的养护运营工作势必走市场化道路，各事业单位体制下的公路分局要以养护作业为核心工作，要更注重辐射新材料、新技术、再生利用、机械专业化养护等方向深度发展，促进整个公路养护事业向科学化、智能化、专业化、市场化方向发展。(文/尚玉龙)

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