山东奶农卖奶难得缓解 业内呼吁加大进口奶粉反倾销调查

　　编者按：奶农“倒奶杀牛”背后到底原因是什么？到底应该如何解决？据记者调查，广州的乳企目前已经与奶农达成协议，已经恢复继续执行合同；山东潍坊的倒奶杀牛事件目前也基本得到解决。其中的解决办法是否具有持续性，尚需观察。

　　 在业内人士看来，国内奶牛养殖规模与国外不对等，如果不控制进口奶粉的数量，将无法彻底解决奶农卖奶难问题

　　 “现在企业已经不限量收奶，也不停站了，如果停站必须跟县政府打招呼。”过去几天曾因企业拒收奶而焦虑的一位山东奶农对记者表示，虽然目前企业给出的奶价要比以前低了几毛钱，但是不再拒收已经是很好了。

　　值得注意的是，在发生倒奶杀牛事件后，农业部立即赶赴事件发生地调研，并于1月8日，下发了《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各级地方政府部门采取有效措施，全力以赴调整处理“卖奶难”事件，这也是农业部赶赴事件发生地调研后作出的决定。

　　山东奶农：企业不再拒收奶

　　审视从去年年底到今年年初持续发生的杀牛事件，连奶源最欠缺的广州，也罕见地出现了有10户奶农弃养，这足以看出卖奶的难度。

　　2015年1月4日，山东潍坊的部分奶农因企业拒收、减少收奶份额以及停站而走上街头，奶农的倒奶、杀牛事件被曝光。一周时间过去，这一局面得到改善。

　　而据记者了解，目前企业已经继续执行与奶农的合同，不再拒收或减少收奶数量，如果发现奶站的奶不达标也不能随便停站，需要征得当地政府的允许才能停站。

　　对于那些坚持下来的奶农来说，通过此轮抗争，争得了属于他们的利益，但是，对于那些已经将牛杀掉或卖掉的奶农来说，昔日付出的心血换来的则是今天的痛，毕竟养大一头牛需要花费2年的时间和心血，而如果想要达到50头-60头的规模也是多年的经营的结果，如今很多奶农已失去了这些。

　　一场抗争似乎因农业部的出手干预或被平息，但是，倒奶事件并未停止。除了山东、广州、河北等地方有倒奶事件外，1月9日，又爆出河南新乡奶农倒奶事件。

　　虽然倒奶杀牛事件在近些年来我国乳业中已经不是第一发生，但是这次事件发生前的一年时间内（2013年下半年），我国的奶价曾涨到6元/公斤，如今仅为3.6元/公斤（甚至还低）。价格的下跌与这次倒奶、杀牛事件密不可分，而乳业加工企业的拒收更是将奶农逼上绝路。另外，饲料售价居高不下、人工等养殖成本上升、奶价不稳甚至下跌、乳企压价，以及过多使用进口奶粉而减少使用本地奶源，这些都是奶农杀牛、倒奶、卖牛的主要原因。

　　据乳业专家王丁棉介绍称，广州的乳企目前已经与奶农达成协议，已经恢复继续执行合同。山东潍坊的倒奶杀牛事件目前也基本得到解决。但是，在分析事件发生原因的同时，我国的乳业是否能紧靠政府之手彻底解决当前的卖奶难问题吗？

　　这种用行政手段强制企业“买单”的作法是否能长久持续下去，一旦企业因成本巨大无力与同行企业抗争时，它们还会继续执行吗？中国的乳业市场如何健康持续发展不仅是奶农、乳企考虑的问题。

　　强制企业收奶 治标不治本

　　在乳业专家雷永军看来，发生在国内的倒奶和杀牛事件在2015年1月份—3月份可能还会增加，2015年年底或2016年，鲜奶的价格可能会上涨，但这期间，乳业加工企业对高价执行收奶能坚持多久很难说。

　　雷永军表示，乳企间的竞争比较激烈，有的企业的产品是用进口奶或奶粉，有的企业则用国产鲜奶加工，而进口奶粉和常温奶的价格都远远低于国内的价格，因此，对使用国内鲜奶的企业来说面临较大的成本压力，不利于市场竞争。

　　据了解，国内奶粉价格要比国外每吨高出1万元，如果生产一千吨奶粉则要高出1000万元的成本，在目前竞争相对激烈是市场格局下，显然企业都会选择便宜的进口奶。

　　据数据显示，2014年中国进口奶粉或超过100万吨，按照8—9公斤鲜奶喷成一公斤奶粉计算，中国进口100万吨奶粉就约等于900万吨牛奶，按照一头牛每年产4.5吨牛奶计算，进口奶粉数量大约是200万头牛的年产奶量，而国内对奶牛数量本身有争议（700万头-1400万头的说法都有），进口奶粉无疑对中国的鲜奶市场造成巨大的冲击。

　　造成卖奶难的原因大家都心知肚明，那么有没有好的办法来解决呢？

　　对此，雷永军表示，首先是减少进口奶的数量（包括奶粉）。其次，就是增加市场消费。“在2013年奶价高的时候，多家乳业生产企业调整了产品结构，减少或淘汰中低价产品的同时，增加高端产品的生产（而这些产品的原料多数是进口奶），未来企业应该加大中低端产品的份额，来引导消费增加。”

　　而本报记者走访潍坊的各大超市，保质期在几天的低温鲜奶很难觅到踪迹，多数是高端常温奶占据货架的主要位置。乳企是否在国内奶价如此低的情况下加大中低价位产品的生产，这需要企业的态度，毕竟低端产品的毛利率低。

　　乳业资深分析师宋亮，对于当前奶农卖奶难也表达了赞同，他认为，政府应该对当前奶牛养殖进行管理。“目前国内奶牛养殖规模与国外不对等，如果不控制进口奶粉的数量，将无法彻底解决奶农卖奶难问题。而中国未来的养殖市场的主体就是目前这些中小养殖企业。在2008年，三聚氰氨事件以后，散户的比重已经不足5%，目前70%左右都是小规模养殖，小规模养殖代表了我国乳业现代化未来发展的方向，而当前杀牛倒奶的现象主体是他们。在现阶段，应该加快我们对现有的食品标准的修订，进口乳品的快速增长对国内的冲击本身是不合理的，它打破了国内进口和国内奶牛的平衡。”

　　中国乳业市场也需要反倾销

　　根据农业部近日下发的《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》要求，（下称通知），要求各地要千方百计组织协调加工企业保证生鲜乳收购，要求各地密切关注生鲜乳生产、收购情况，实行奶业生产周报制度。要充分发挥地方奶业协会和奶农合作组织的作用，维护生鲜乳正常收购秩序。

　　通知还要求，各地要切实加大奶业政策扶持和生产救助力度，抓紧落实奶牛良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛标准化规模养殖等已有的扶持政策，保护奶农养殖积极性。积极争取地方政府出台奶粉收储补贴、救助奶农补贴、信贷金融支持等办法，采取多种形式帮助奶农度过难关，切实把损失降到最低。

　　对于上述政策的落实情况来看，山东部分企业也在按照农业部的要求在执行与奶农的合同，不过，对于能否长久，奶农心里也没有底，因为他们清楚，造成奶价下跌的原因主要来自于便宜的进口奶。

　　值得注意的是，在进口奶粉高价垄断国内市场时，中国曾拿起“反垄断”利剑来对进口奶粉企业进行反垄断调查。如今，在国际低价奶大量进入中国市场时，中国是否也应利用法律之手段来维护行业的健康发展呢？

　　有乳业专家呼吁，中国的养殖业不要成为第二个中国大豆。“奶牛养殖业的产业链很长，是农业的核心，这个产业不能沦陷，因为它关系到整个农业的安全，因此，乳业的养殖不能全部市场化。”

　　于是，有业内人士提出，国际乳企都将目标瞄准中国市场，低价的背后是否也违反了倾销政策。中国应该效仿欧盟对中国光伏反倾销之手段来维护国内乳业市场的健康发展。“国家应该利用法律手段采用反倾销手段来推动针对乳业的相关标准制度。其次，政府设置临时储备来平衡市场供需，并加快土地流转，让中国的养殖业真正实现专业化发展，解决成本高等系统性问题。”宋亮表示。

　　而在雷永军看来，中国的乳业市场目前是内忧外患，内忧是国内产业没有应对措施，外患则是全世界的乳企都蜂拥中国市场。“欧洲等国家对奶牛养殖都有配额限制，中国的乳业也应该有国家层面上的顶层涉及。”

　　山东奶业协会会长张志民接受记者采访时也表示，在全球乳制品大量进入中国市场时，中国的应对措施似乎没有跟上，国家相关部门应该对乳品产业给予重视，可以考虑对进口奶粉实行双反。记者 夏 芳

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