2014多省财政收入增速下降 专家:减税支撑经济增长

　　【导读】截至昨天，共14个省(区、市)公布2014年财政收支数据，多省份财政收入增速下降，江西增幅第一、吉林垫底。经济之声《央广财经评论》本期观点：财政力求“保民生”，把“紧日子”过成“好日子”。

　　央广网财经1月13日消息 据经济之声报道，各地方政府的钱袋子鼓不鼓？近日各地陆续公布2014年财政收支“成绩单”。截至昨天，共有14个省（市、自治区）公布了2014年的财政收支数据。

　　除浙江、上海、山东三省外，其余11省2014年的财政增速低于2013年。广东依然是全国财政收入最高的省份。目前广东还没有公布2014年全年的财政收入数据，但其前11月财政收入为7268.04亿，已高出江苏全年财政收入35亿。

　　在公布数据的省份中，2014年财政增速高速高于10%的省份数量为10个，低于10%的省份数量为4个。其中，江西省以16.1%的增幅居于榜首，吉林以4%的增幅居于末位。

　　共计10个省份完成年初设定目标，4个省份低于预期。其中浙江、上海、甘肃三省增速超过预定增速4个百分点以上。而内蒙古和陕西两省小幅超过年初预定增速，分别超过预定增速0.1、0.63个百分点。吉林的实际增速与年初设定增速相差最大，达到4个百分点，目前还没有公布数据的省份情况可能更严重。比如辽宁前11个月的财政收入下降6.8%，黑龙江去年前10个月财政收入下降7.8%，两省份2014年财政收入很可能呈现负增长的态势。

　　在经济中高速增长的新常态下，财政部于去年底首次提到“税收收入增长逐步向新常态转变”。从某种意义上说，“新常态”下财政收入增长放缓，是过上了“紧日子”，但是“好钢用在刀刃上”，财政资金更多向“保民生”倾斜，再加上“转方式、调结构”继续推进，“紧日子”也会变成“好日子”。

　　经济之声特约评论员吴庆对此解读。

　　经济之声：在经济下行压力下，各地财政收入增速压力较大。近十年，财政收入增速从2007年顶峰（32.4%）开始回调，2013年降至10.1%，险些跌为个位数。有专家预计，2014年全国财政收入增速为个位数的可能性非常大。是否在您的预期之内？

　　吴庆：这在很多宏观经济学家的预期当中，也在我的预期当中。这种形势也是可以理解的，第一个视角是我们的宏观经济形势还是处在下降过程当中。由于宏观经济的下行与宏观经济密切相关一系列经济数据也会下行，其中包括财政收入。经济增长速度减缓相应的与它对应的，在税率不变的情况下税收的总量也会下降。我们预测未来一段时间里经济增长的速度仍然处于下行通道当中。所以不仅现在，就是未来几个季度这种状态还会延续。 第二个视角就是在经济下行过程当中，作为宏观调控的话，其中包括财政政策方面的调整，与这种下行相对应的调整应该是适度降低这种税率以支持经济增长。如果考虑到这个因素的话，我们适度可以通过这种减税的方式能够给经济增长一些支撑。再加上未来财税体制的改革，中国的税率比其他国家相比的话已经不低。未来的话，税收方面适度的减税也是应该发生的事情。

　　经济之声：您谈的要求挺高的，在政府收入减少的时候，还希望它能够减税来鼓励经济，确实对于政府来说肯定也点牙疼的感觉，那么可能在政府收入当中一项很关键，就是非税收入，有统计就是说大约有80%我们的政府收入中都是来自于土地的出让金，那目前来看的非税占比的变动也是尤其关注的，如何来看待这一项收入对政府的影响？

　　吴庆：这项收入关于土地出让金收入波动性比较强的。过去很多年以后由于房地产行业红火，地价的攀升，这项收入的话非常快。但是随着房地产业改变的话，这个收入的降低幅度的话恐怕会超过这种财政税收收入的部分。另外就是从这次公布的数据里头也可以看到，个别省份和这种资源性相关政府基金的收入降低也很大，这也是这种特殊行业下行导致的。能源领域中煤炭领域这种煤炭价格导致的这种下跌，甚至直接出现为负数，这种影响对于地区收入的影响非常的大。但是这种收入是属于行业性的波动，如何看待这跟行业的发展非常有关系。有一些行业的这种变化是属于波动，还有一些行业的变化属于这种趋势性的。比如房地产业务是波动，而对于这种能源行业的变化是趋势性的。我们现在也看到全球石油价格还在快速下跌当中，这种下跌当然会发生这种超跌，但是这种石油价格的下跌是趋势性的改变。

　　经济之声：这是您对两个关键行业的一个分析，地产您的关键词是波动，而能源型行业您的意思是趋势性向下，大家可能在关注了地方这种钱袋的时候会关注中央，那么地方钱袋出现一个收缩的时候，是否影响咱们中央财政一个变化？

　　吴庆：这两个指标中间没有直接的关联，其中涉及到我们税收结构，其中有一些是中央税有一些是地方税，还有一些是中方和地区共享的税，只有共享的这一部分，在地方减少的同时中央也会减少，而另外两类税收分开吃饭了以后大家谁都不相关，所以这次看到是总量的数据，没有看到结构的数字，所以还很难判断就说地方的收入减少它反映了中央收入也多少的变化，这个还很难看到。

　　经济之声：也就中央的数据还要再等，地方的数据目前来看的话，缺钱基本已经确定了，但是我们想到是去年10月份开始，咱们中央批了很多大的项目，地方政府在新的一年要保持经济平稳健康的增长，要有一些大项目要上，同时财政收入出现了一个负增长，这个时候大家可能会想它的钱从哪来，它怎么去筹钱，您对地方政府有哪些建议吗？

　　吴庆：地方政府，我们实际上这样想我们政府开支现在有一部分是属于建设开支，所以这种建设性开支增减的话没有直接影响老百姓的福利，群体的福利，但是这种来源的地方政府税收的减少可能会影响地方政府的这种投入在各种投资方面的这种能力。另外，我们还要讲其实这种投资有相当一部分通过融资来解决的，这就涉及到一个更大的话题，就是我们地方政府在过去几年已经欠了很高的它的负债率已经不低了。所以我们有一个建议，特别针对我们中央政府，中央政府要吸取地方政府过去几年的教训，我们要把这种借债的能力要多维持一段时间，不要在经济形势还不错的时候把借债的能力耗掉了，那么到了真正需要借钱的时候，如果那个时候已经债台高筑我们可就没有办法了。

　　经济之声：您觉得最终扛这个事还是由中央政府来承担对吧？

　　吴庆：短期的经济形式方面的水平我们更加希望通过改革的措施来解决，比如我们最近推出PPP的模式，用这种方式来调动民间投资能力，未来这种经济增长还要靠民间来解决不能靠我们政府来买单，我们的经济才可以更有持续，也更有活力。

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