成品油消费税上调 还有下一次吗？

制图 刘逸兴

　　“还会有下一次吗？”成品油消费税调整消息一经发布，很多人都发出了这样的疑问。伴随国际油价的持续下跌，不排除再度调整成品油消费税的可能性。但1个多月时间内，这一税种连续三次上调，其背后的政策信号引起人们关注。

　　信号一：油价“任性跌”但消费不能“任性”“三次调整释放出一个重要信号，油价可以‘任性跌’，但传统石化能源消费却不能‘任性’。”财政部财科所所长刘尚希说，目前国内能源资源依旧处于短缺，不足以支撑“敞开口”的能源消费。

　　信号二：油价过低 新能源产业陷“推广难”刘尚希认为，油价不断下降，给新能源产业带来的一个冲击就是陷入“推广难”。国际原油价格在60美元时，燃料乙醇的生产成本已经远高于汽油的出厂价，市场推广面临困难。同样，新能源汽车的推广销售也会举步维艰。

　　信号三：考虑百姓承受负担兼顾社会公平 三次成品油消费税调整，除首次调整恰逢油价“九连跌”，最终该下降幅度与提税相互冲抵，油价保持不变外，其余两次调整都没有用足油价下调空间，也就是说在提税的同时，出于考虑百姓负担和社会承受能力，兼顾生产和消费。

　　此外，汽油和柴油消费税由改革前的每升0.2元扩大到每升0.32元。财政部和国家税务总局表示，保持柴油相对较低的单位税额，以促进工农业发展。

　　未经人大批准 成品油消费税上调是否合法？

　　在“税收法定”的原则下，三次调整成品油消费税都未经人大批准，调整是否合法？

　　北京大学法学院财税法研究中心主任刘剑文说，1985年4月，全国人大常委会授权国务院必要时可以根据宪法制定有关暂行的规定或者条例。

　　2000年，全国人大通过的《立法法》第九条也规定，应当制定法律但尚未制定的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。

　　此外，现行消费税暂行条例第二条第二款明确规定，“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。专家表示，从现行法律法规下，由国务院研究决定提高成品油消费税税率，财政部、国家税务总局根据国务院的决定颁布政策操作文件，符合现有的程序。

　　专家指出，尽管在现有法律法规下通过授权国务院调整消费税是合法的，但税收调整毕竟是关系百姓切身利益，在税收立法的原则下，应以消费税税率调整为契机，加快消费税立法进程，凸显税收法治思维。

　　油价“十二跌” 出租车燃油附加费“纹丝不动”

　　尽管国际油价跌幅近半，北京、上海、天津等多地与油价联动的出租车燃油附加费却“纹丝不动”。燃油附加费定价机制各地不一，且易涨难跌，引发公众质疑。

　　目前国内多数省份93号汽油零售价连续下跌，不少地方都下调或者停止征收出租车燃油附加费。但仍有不少地方出租车燃油附加费依然“坚挺”。记者调查发现，各地公布的油运联动政策不一，机制千差万别，导致降与不降都有理。

　　北京市发改委表示，根据北京市制定的相关标准，燃油附加费调价需满足3个月内加权累计变动达0.8元/升，北京没有调整，“就是未达到调整条件”。上海市发改委表示，上海油价调整的周期是一年。天津市发改委相关负责人表示，只有当成品油平均价格连续一年下调至每升5.5元以下时，才会相应调降燃油附加费0.5元。

　　记者了解到，燃油附加费“易涨难跌”的背后，潜藏了一些地方政府不合理的收费冲动。

　　如，南昌、济南等不少城市的出租车已经使用价格更为低廉的天然气，但附加费还是照收不误。济南有关部门甚至表示，济南的出租车大多数都是燃油和天然气混合动力的，天然气价格没降，跟油价变化没什么关系，所以燃油附加费也不用降。还有的地方涨价“火急火燎”，降价“慢慢吞吞”。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，乘客打车价格里已包含油价因素，不宜再拿出相同的因素单独收费。

　　卓越咨询成品油分析师张斌认为，油价经过多轮下降，但每个城市的出租车燃油附加费调整千差万别，根源在于各地出租车燃油附加费的形成机制并不相同，定价区间应该是多少，调价窗口时间应该多长，都是地方政府自己说了算。而调价方案的制定是不是科学合理，并没有经过检验，这也是目前一些地方依规定执行，老百姓却不买账的重要原因。

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