甘肃：补齐“四好农村路”建设短板 建好农村公路

建设“四好农村路”是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项重要举措。20日，为进一步强化顶层设计，加强行业监管，创建示范试点，积极采取措施，倾情倾力抓“四好农村路”建设工作，推动“四好农村路”建设实现高质量发展，甘肃省“四好农村路”建设现场会在甘肃省陇西县召开。

当日会议传达了全国“四好农村路”建设现场会议精神，通报了2018年甘肃“四好农村路”建设情况，进行了“四好农村路”建设经验交流，并就今后做好该项工作进行了安排部署。

截至8月底 甘肃已建成农村公路3937公里

2018年，交通运输部明确要求甘肃省建成农村公路6000公里以上。截至8月底，全省已建成农村公路3937公里，占部下达任务的65.6%，其余已全部开工建设，预计到11月底全面完成建设任务。

其中：

窄路基路面拓宽改造项目计划下达400公里，已完成179公里，完成率44.8%，其余已开工建设，预计到11月底全面完成建设任务。

旅游路资源路产业路计划下达615公里，已完成88公里，完成率14.4%，其余项目已完成路基和路面基层，预计到11月底全面完成建设任务。

中央预算内农村扶贫公路计划下达236公里，已完成116公里，完成率49%，其余已全部开工建设，预计到11月底全面完成建设任务。

2017年结转农村公路建设项目1573公里，已完成1386公里，完成率88.3%，其余已全部开工建设，预计到9月底全面完成建设任务。

已建成自然村组硬化路2168公里，预计到年底可建成3200公里。

“畅返不畅”路段整治任务4112公里，目前已完成1166公里，各县区已全部开工整治，预计年底可完成年度整治任务。

运营管理方面，2018年，交通运输部要求甘肃省新增通客车建制村400个，建成2个县级客运站、30个乡镇服务站。目前，今年已新增通客车建制村385个，占部计划任务的96.25%;2个县级客运站正在建设;30个乡镇综合服务站中已建成3个，正在建设11个，落实建设用地16个。

正视问题 努力补齐“四好农村路”建设短板

党的十八大以来，按照委省政府安排部署，甘肃省将农村公路建设作为“为民办实事”和交通扶贫的头等大事，强化顶层设计，加强行业监管，创建示范试点，积极采取措施，倾情倾力抓“四好农村路”建设工作，取得了显著成效，2017年底，全省所有乡镇和具备条件的建制村通了沥青(水泥)路，群众出行更加安全便捷，群众下乡进城交通更加便利，为广大农民群众致富奔小康、服务乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供了更好保障。

然而，随着中国特色社会主义进入新时代，农村公路发展形势发生重大变化，乡村振兴战略为“四好农村路”提供新机遇，建设美丽中国为“四好农村路”树立新目标，打赢脱贫攻坚战为“四好农村路”提出新任务，建设交通强国为“四好农村路”明确了新定位，新时代对提高“四好农村路”管理水平提出更高的要求。

针对此，甘肃省交通运输厅党组书记、厅长李睿表示，和这些新形势、新任务、新要求相比，当前，我们“四好农村路”的建设工作，离广大人民群众对美好出行的需要，还有差距，农村公路管理体系完善和治理能力提升还有很大空间，不平衡不充分的问题依然比较突出：

部分县区农村公路建设、养护、管理资金保障体系不完善，有效投入机制未完全建立，存在等靠现象;

部分地方管养主体责任落实不到位，养护资金、人员、机械、场站建设还不能完全满足养护需求(从近年来落实情况看，除省级补助养护资金足额到位外，市、县两级未能全部落实，每年农村公路养护资金缺口约4亿元)。加之近年来甘肃省水毁等自然灾害频发，部分农村公路出现“畅返不畅”。农村公路欠养、失养、以建代养、弃养待建等现象依然存在;

在农村公路质量保障体系中，政府监督作用发挥不够。一些县级交通运输部门技术力量薄弱，质量保证、监督检测体系不完善，部分项目管控不严，质量通病时有发生;

农村客运运营模式比较单一，“开得通、留不住”的现象亟待解决。农村物流“货源不稳、进多出少”的情况较为普遍;

农村公路超限治理难度大。目前连接重要国省干线的县乡公路，城镇、工矿企业周边的通村公路，大型货运车辆增多，执法力量不足，造成农村公路损毁。

李睿表示，这些问题严重影响“四好农村路”高质量发展，农村公路发展，不仅是交通行业的事，更是县区政府的事。各市县区政府、各个部门、各个单位必须把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，紧盯问题抓落实，以更加务实的作风推动工作落地见效，千方百计确保任务完成。

靠实了主体责任 全力抓好各项任务落实

建设“四好农村路”，是当前和今后一段时期全省交通运输工作的重中之重。李睿表示，各地、各部门要进一步提高政治站位，靠实了主体责任，讲清底线任务，夯实保障措施，切实按照交通运输部提出的“八大工程”，以深度贫困地区为重点，以创建“示范县”为载体，着力提升农村公路建设、管护和运营水平，推动“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段。

李睿对下一步“四好农村路”建设工作，进行了安排部署：

首先，实现“四好农村路”高质量发展，要不断丰富和创新管理理念和方法手段，建立“精准细严”的管理体系。在管理目标上，要精益求精，坚持高标准、高质量;在管理举措上，要稳准施策，充分考虑发展阶段、经济水平、自然条件，因地制宜;在管理内容上，要细致全面，不忽略一个村、一条路、任何一个环节;在管理要求上，要严格控制，质量不降，底线不降、服务不降。针对县级交通部门技术力量不足，质量监督能力弱的问题，要采用政府购买服务的方式，引入第三方质监力量，确保工程质量。

其次，各地在制定资金统筹整合使用方案时，要把乡镇和建制村“畅返不畅”整治、农村公路安全生命防护工程、危桥改造、村道窄路加宽、产业路资源路旅游路和撤并建制村通硬化路等，纳入约束性任务，着力推进。“2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路”是全省脱贫退出的验收指标，是兜底性指标和硬任务。实现这个目标，首先要解决当前全省6418公里“畅返不畅”问题。2017年已经考核脱贫摘帽的12个贫困县和2018年即将实现脱贫摘帽的17个贫困县，要进一步巩固整治效果，防止因“畅返不畅”影响复核评估。

再次，对农村公路水毁造成的“畅返不畅”，各市县区要一并纳入整治。对于自然村组道路建设，各市县区要在优先保障“两不愁、三保障”和“一户一策”产业增收项目的基础上，量力而行。脱贫任务不重的县区，要结合乡村振兴的要求，将农村公路同村镇的整体改造、产业的发展有机结合起来。要建设美丽经济交通走廊，形成“美丽交通+”乡村旅游、历史人文、休闲体育、戈壁农业、养生健康等新业态。

最后，加快乡镇“五站合一”和公路驿站建设，提升公路服务。各县市区要从服务当地经济社会发展和人民群众的实际需求出发，利用好国家支持政策，协调发改、扶贫、旅游、国土等部门共同实施，通过整合部分农村公路、乡镇车站、便民服务中心建设资金及财政涉农资金，结合旅游路、生态路建设，加快推进乡镇区域性交通综合服务中心建设，争取到2020年底，每个县建成1—2个乡镇区域性交通综合服务中心。同时，各地要牢固树立高品质建设就是最好养护的理念，只有把农村公路的品质提上来，才能降低后续养护成本，减轻养护压力。要平稳有序推进养护市场化改革，建立政府与社会合理分工的组织模式，全面提高养护效率。

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