江苏公路系统实施安全生产“双重预防”

【原标题】江苏公路系统实施安全生产“双重预防” 差异化对待不同风险

今后，江苏将在在建普通干线公路工程、普通干线公路运行及管理、各公路管养场站的消防安全管理等重点领域，推行公路系统“双重预防机制”，开展安全风险辨识评估，制定风险辨识评估手册，形成安全风险目录清单，针对不同风险等级进行差异化、精准化动态监管……

中国交通新闻网记者日前从江苏省交通运输厅了解到，为坚决遏制重特大公路安全生产事故，结合江苏省普通干线公路管理工作实际，江苏省交通运输厅公路局印发了《全省公路系统防范遏制重特大事故、构建安全生产双重预防机制实施方案》，力争通过二至三年的努力，在普通干线公路安全管理重点领域，试行并逐步推广安全风险辨识评估和事故隐患治理“清单化”“信息化”“闭环化”管理。

针对风险等级安排执法频次

“双重预防机制”是指风险分级分类管控机制和隐患排查治理机制，即通过对风险的管控和隐患的排查，以防止重特大事故发生。江苏省交通运输厅公路局将开展以监督管理、施工工艺、设备设施和外部环境等为重点的安全风险辨识评估，通过研究公路安全生产风险辨识方法、评价指标，制定风险辨识评估手册，形成安全风险目录清单，并确定风险等级。

据江苏省交通运输厅公路局相关负责人介绍，公路风险评估的清单将包括评估公路安全风险的名称、产生原因、暴露于危险环境的频繁程度、风险导致事故的可能性、产生的后果、危险程度以及风险管控的措施、责任单位等。同时，清单将针对不同风险等级，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。因为安全风险目录清单以问题为导向，明确安全风险的责任单位与部门，有助于实现安全生产的清单化管理，为相关单位的安全生产工作提供指导，提高工作人员安全风险责任与意识。

同时，江苏省交通运输厅公路局将加强安全风险分级管控措施和责任的落实，从安全设施、管理制度、信息化技术、应急体系等方面，对存在的安全风险制定针对性管控措施，明确管控措施落实的责任，并作为达标考评和年度考核的重点内容。通过建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，让不同岗位的人员了解其相对应的安全风险，比如在公路工程施工中，作业人员进入施工现场要掌握不戴安全帽的风险;公路收费站的收费员要了解不按规定操作的风险等。

引入第三方专业机构

江苏省交通运输厅公路局将采取政府购买服务的方式，引入科研机构、大专院校、评价机构、行业协会等第三方专业机构，参与公路安全监督检查、相关调查研究、标准规范制定、人员培训等。

引入第三方专业机构，可以利用第三方机构专业知识、专家型技术团队定制安全管理方案，提高工作专业性;克服政府管理部门人手不足的问题，构建政府、企业、社会多方共赢互动、齐抓共管的安全生产社会化服务体系;同时，由于第三方机构的客观性与中立性，可以避免其他因素干扰。据介绍，目前在安全监管领域，第三方单位较多参与到安全管理标准化规范制定，以及第三方安全检查等事项中，今后将从安全生产的各个方面引进第三方机构进行监管。同时加强对第三方专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保障专业服务机构从业行为的规范性、专业性、客观性和独立性。

江苏省交通运输厅公路局将依托第三方机构组织开展试点示范工作。开展公路安全风险评估指标体系、公路安全隐患排查方法及分类分级、公路行业安全监管规范化、安全监管信息化研究和相关试点示范。通过试点，探索公路管理重点领域安全风险辨识评估的方法、风险及管控措施的目录清单、重大事故隐患的判定标准、风险防控和隐患排查治理的信息化系统建设，形成可复制、可推广的成果。

该局还注重以科技创新保障双重预防机制的建设与运行，如对可能引发重特大事故的重点人员、重点部位和重点环节，逐步推广应用主动防控、远程监控、自动化控制、自动预警、自动监测等技术装备。加强风险管控、隐患排查治理的信息化系统建设，以“科技兴安”促进安全生产风险管控能力、事故隐患治理能力和本质安全度的全面提升。(驻江苏首席记者 施科 通讯员 李雪佼 孟宇)

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