深化出租车行业改革，还有哪些路要走？听听专家怎么说？

10月12日，2020年出租汽车新老业态融合发展研讨会在北京举行。

据交通运输部发布的《2019年交通运输行业发展统计公报》显示，2019年，我国巡游出租车数量达139.16万辆，同比增长0.2%，年客运量近347.89亿人次，占城市客运量比重约27.2%。巡游出租车已是城市公共交通体系的重要组成部分。目前，许多公众选择用手机召车，网约车因可为公众提供多样化差异性出行服务而备受青睐。

而越来越多巡游出租车司机对网约车平台的网约功能越来越依赖。据由城市智行信息技术研究院等12日发布的《新冠肺炎疫情对巡游出租汽车行业影响研究报告》显示，今年以来，更多巡游出租车司机主要接单形式为网约接单。2020年3月，巡游出租车司机对平台依赖时长指数较疫情前平均水平增长20%，且网约订单取消率同比降0.89%。

出租车行业新老业态深度融合发展提上日程。记者也注意到，近年来，交通运输部通过积极推动运价改革、规范网约车健康发展、推广典型经验等多项措施，不断深化出租汽车行业改革，促进新老业态融合发展。

交通运输部公布的数据显示，截至今年9月24日，全国36个中心城市有18个中心城市合规网约车数量已超巡游车数量，190多家网约车平台公司在部分城市已获经营许可，各地发放网约车驾驶员证突破250万张，车辆运输证突破104万张，网约车日均订单量已突破2100万，占出租汽车行业的25%。

出租汽车行业目前正处于服务水平提升和转型发展关键期，网约车等新业态的发展促进了大数据、人工智能等现代信息技术与出租汽车行业深度融合，让传统产业逐步实现老树新枝的增量变革。

交通运输部运输服务司二级巡视员孟秋发言。

交通运输部运输服务司二级巡视员孟秋表示，当前出租汽车行业新老业态融合依然存在可持续发展的商业模式不清晰、运价制定和调整不灵活，利益分配机制不完善，驾驶员和乘客合法权益未得到有效保障，新老业态之间存在着不公平的市场竞争等问题。虞明远也认为，新老业态融合发展在价格管理、就业保障和竞争环境等方面亟待创新突破。

如何推进出租汽车行业新老业态深度融合发展?12日，在北京举行的2020年出租汽车新老业态融合发展研讨会上，与会专家、行业代表等就“巡约一体”出租汽车融合发展之路展开研讨。

对于何谓融合发展，交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远给出的解释是：融合发展要实现两个业态错位经营、差异服务。标志是巡游车是否转型升级了，网约车是不是规范发展了，二者缺一不可。“只有巡游车实现转型升级，网约车实现了规范发展，新老业态才能实现真正融合发展。”

针对出租汽车行业新老业态融合发展中出现的问题，孟秋表示，下一步，交通运输部将加快理顺出租汽车运价机制，鼓励有条件城市探索实行巡游出租汽车政府指导价，建立常态化出租汽车运价评估论证和调整机制，推进巡游出租车价格根据市场需要的变化调整，加快完善巡游出租车运价动态调整机制，科学制定及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。

推进巡游出租车服务+互联网，特别是要加快改革运价机制，积极探索运用新型计程计价装置。加快网约车合规化进程，落实网约车平台公司主体责任，规范经营行为，严厉打击平台非法配单、非法经营问题。指导各地将新业态纳入信用评价和监管，落实激励和惩戒措施。优化巡游出租车数量，增加合规化网约车数量，扩大有效供给和中高端的供给，提升出租汽车服务质量，将出租汽车行业打造成交通运输新老业态融合发展典范。

虞明远建议，从完善运价改革、提升驾驶员收入和行业服务质量等方面着力，统筹出租汽车新老业态融合发展、转型升级。深化巡游出租车运价机制改革，完善价格动态调整机制。破除推广使用新型计程计价设备障碍，规范网约车价格管理，加强网约车驾驶员就业管理，研究制定劳动保护政策，提高就业质量，加强网约车司机权益保护，创新发展提升驾驶员收入。

“如果驾驶员收入一直非常低，出租车行业健康发展无从谈起，新老业态融合发展也很难说。”他认为，要以信息化手段为依托，提升服务效率和水平，改革利益分配机制，使驾驶员收入能通过转型升级得到有效改善。

为更好地服务出租车司机和乘客，网约车平台已经开始行动。记者了解到，滴滴旗下出租车业务已升级为“快的新出租”，并于上个月开展1亿元补贴计划，目前平台出租车订单同比增长超10%。10月份，快的新出租还将新增1亿元补贴。未来3年，分三个阶段持续补贴10亿元，促进乘客呼叫出租车。

快的新出租总经理石东海告诉记者，快的新出租将通过信息化、市场化、司机服务升级等手段提升线上叫车率，帮助司机降低空驶率，提升接单效率，更好地服务更多乘客，促进出租汽车行业融合发展。

(新媒体责编：zfy2019)