“十四五”香港有哪些新变化？

一个枢纽三个中心 香港新定位

香港经济社会发展，一直与内地的发展和需要紧密相连。“十四五”开局之年，恰逢第二个百年奋斗目标开启。新的五年规划，将为香港发展注入哪些新的动力，如何从规划纲要中，发现香港未来的新机遇?

“十四五”规划纲要提出了保持香港长期繁荣稳定的一系列重大目标，为香港的未来发展指明了方向，并对深化内地与香港合作做出具体部署。

在经济发展方面，规划纲要一如既往支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位;强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心;支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心;支持香港服务业向高端高增值方向发展。

而在此之外，“十四五”规划纲要对香港还赋予了新的定位，包括支持香港提升国际航空枢纽地位、支持香港建设国际创新科技中心和区域知识产权贸易中心，以及支持香港发展中外文化艺术交流中心。

一个枢纽，三个中心，新的定位，也为香港发展再添新的动力。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长 董煜：实际上就给了香港更多利用区位优势去发挥在全国开放大局中，在新发展格局中重要作用的这么一个机会，能够围绕这些新的这种具有潜力的优势去打造新的产业集群，打造新的面向世界竞争的这种竞争优势，从这些方面去给了香港的一些新的支持。

发挥香港优势 提升国际航空枢纽地位

“十四五”规划纲要对香港提出的新定位中，就包括了提升香港国际航空枢纽地位，建设国际创新科技中心等重大举措。新的定位，与香港自身固有的优势分不开，背后更是国家发展大局带来的新机遇。

连接全球220多个国家和地区，每天有超过1100班航班往来于香港和世界各地，香港国际机场，拥有良好的航空运输条件，也是它成为国际航空枢纽的巨大优势。

目前，香港还在建设机场三跑道系统，整个项目预计到2024年完成。届时，香港国际机场每年客运量将达到1亿人次，货物处理量将达到900万吨，它将成为粤港澳大湾区机场群领头的国际机场。

事实上，2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，就提到“香港作为国际航空枢纽”这样的说法;“十四五”规划纲要明确将“支持香港提升国际航空枢纽地位”列入未来发展计划。

国家的发展战略，为香港提供了更大发展空间。香港也适时提出了“机场城市”策略，就是希望充分利用香港国际机场的独特地理位置优势，将机场核心功能与相关产业结合，以发挥强大的协同效应，从而强化香港机场的国际航空枢纽功能，为香港建造一个新地标。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长 董煜：通过提升香港的国际航空枢纽地位，那么它就能比较好地去发挥香港已经有的区位优势，能够更好地促进人流、货流、信息流在香港作为一个重要节点的流动发散，它实际上是提升了香港在整个国家交通基础设施布局当中的地位，它会使得香港跟周边的航空布局更加好地融为一体。

依托大湾区战略 打造国际创新科技中心

在“十四五”规划纲要中，关于香港未来发展，“建设国际创新科技中心”可以说是最为引人关注的议题之一。在国家实现宏伟蓝图的新征程中，香港在创新科技领域大有可为。

总面积近4平方公里的河套深港科技创新合作区，关于深圳和香港“全面制度规则衔接”的试验正在这里紧锣密鼓展开。这是一个由深圳和香港两地共同管理的科技创新园区。

在今年2月，香港特区政府财政司司长陈茂波发表2021至2022年度《财政预算案》，就指出发展后的创科园会是香港历来最大的创科平台，提供120万平方米总楼面面积，估计对经济贡献每年可达520亿元，可创造约5万个工作岗位。可以说，河套的科技创新园区，蕴藏着未来香港创新发展的希望。而“河套”作为深港间重大合作平台，也首次出现在五年规划当中。

在科技创新方面，香港具有独特的优势，拥有多所基础实力雄厚的大学，并拥有开放和国际化的视野。然而，近年来，产业结构单一、制造业空心化、缺乏产业链等问题也制约着香港科技创新能力的进一步提升。

今年公布的“十四五”规划纲要，“支持香港建设国际创新科技中心”被写入其中，同时也在各种政策部署中给予积极的支持。加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。背靠内地，融入大湾区发展，香港建设国际创新科技中心正迎来最好的时机。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长 董煜：通过香港参与融合国家和大湾区的科技创新的过程，它也使得香港自身的一些本来就已经具有一定发展潜力的产业，具有了进一步发展壮大的可能性。通过协同创新把这些科研优势进一步做大，就有希望在香港去打造一些新的产业，培育出一些新的独角兽企业，那么这些对将来香港经济发展的作用都是不可估量的，因为它会发展成为将来香港新的产业支柱，它从而也会给香港经济带来不竭的活力。

惠港政策支持香港更好融入国家发展大局

“十四五”规划提出，要加强内地与港澳各领域交流合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施。近年来，从中央到地方，一系列相关政策相继出台落地，香港和内地间人财物加速流动，也给香港带来更多发展机会。

“十四五”规划中，除了设置专门的章节来谋划香港未来发展蓝图，在区域发展、产业布局、基础设施建设等方面，也都提出了一系列支持粤港澳大湾区建设和香港发展的任务举措。在深入实施区域重大战略的章节中，就特别提到，要深化粤港澳大湾区通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。

事实上，自2019年以来，各级政府相继出台231部粤港澳大湾区相关政策，主要分布在就业创业、财税支持、科技创新等领域。而各级政府出台的粤港澳大湾区政策文件中，大约67%的文件是为港澳提供的优惠政策举措，主要涉及教育、创业就业、便利惠民等方面，包括在内地就业的港澳同胞都可以按照内地政策缴存住房公积金、向在内地高校和科研院所工作的港澳研究人员开放国家社科基金各类项目申报等，为港澳居民在内地工作生活提供了全覆盖、多层次的服务。

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