新时代长江航运发展的思考与建议

世界正经历百年未有之大变局，我国进入新发展阶段，以习近平同志为核心的党中央作出了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大决策。长江是我国最重要的东西轴线和运输通道，长江干线货运量超过30亿吨，承担了沿江80%以上的电煤、铁矿石和外贸货物运输，是国计民生重要物资和外贸货物运输的大动脉，是沿江现代产业体系构建的依托，是区域经济协调发展和对外开放的纽带，在构建新发展格局中具有重要的战略地位。要充分发挥长江黄金水道的优势，提升长江航运的服务与保障能力，完善国内运输体系和国际物流体系，以更优更好的运输供给提高循环效率、保障循环安全。

2016年、2018年、2020年，习近平总书记三次深入长江沿线调研，亲自部署推动长江经济带发展并发表系列重要讲话，为长江航运发展提供了根本遵循。要紧紧围绕“谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”的长江经济带高质量发展新使命，坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子，系统提升干线航道通航能力，构建统一开放有序的运输市场，优化调整运输结构，创新运输组织模式，为长江经济带发展提供更加有力支撑。

过去两年，中共中央、国务院相继印发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》(简称“两个《纲要》”)，明确加快建设交通强国的目标任务，是新时代指导长江航运发展的纲领性文件。目前，长江航运发展仍然存在短板，高质量发展的基础还不牢、水平还不高。要贯彻落实两个《纲要》的部署要求，聚焦重点领域和关键环节,对标世界先进水平，着力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。

推动长江航运高质量发展，重点从以下方面着力。

一是生态优先，推进航运绿色发展。坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先，绿色发展”，全面落实《长江保护法》要求，严守生态保护红线，强化资源节约集约利用，充分发挥内河航运节能环保优势。持续健全船舶和港口污染治理长效机制，逐步根治船舶和港口污染突出问题。积极推进绿色航道、绿色港口建设，推广环保新技术、新结构、新工艺，推进洗舱站、水上服务区等配套设施建设和运营。加大新能源清洁能源推广应用力度，继续推广LNG节能环保船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，研究太阳能、风能、氢能等在行业的应用。

二是完善体系，增强安全保障能力。深入贯彻总体国家安全观，增强水上安全风险预警防控能力、人命救助能力和自然灾害、突发事件的应对处置能力，坚决遏制水上重特大事故发生。健全安全管理制度体系，防范化解安全生产重大风险，提升本质安全水平。强化重点水域、重点船舶安全监管，推广应用无人机、无人船等先进装备，加快构建“陆海空天”一体化水上交通安全保障体系。建立健全长江航运突发事件应急管理体系，加快推进万州、武汉、南京等区域性应急救助基地建设，提升深潜设备远程投送能力和应急抢险打捞能力。

三是提质增效，完善航运供给体系。围绕构建“长三角—成渝主轴”综合立体交通网，推进长江航运基础设施补短板、增效能，不断提升通航能力，以高质量供给匹配高质量需求。持续开展长江干线航道系统治理，加强航道建设维护与水库调度相结合，持续改善航道条件，推动疏解三峡枢纽瓶颈制约。加快推进支流高等级航道建设，完善长三角高等级航道网，推动干支航道互联互通。持续推进运输船舶标准化，加强江海直达等船型推广。优化港口布局，强化港口枢纽功能，推动区域港口一体化改革和跨省区港口合作，打造长三角世界级港口群。

四是创新融合，提升航运服务水平。着力构建统一开放有序的运输市场，优化调整运输结构，创新运输组织模式，推动智能航运发展，高质量构建一体融合的航运服务体系。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，推动构建统一开放有序的航运市场。持续深化供给侧结构性改革，推进运输结构调整，推进中长距离大宗散货“公转水”和内贸适箱货物集装箱化运输。持续优化运输组织，加快江海联运、铁水联运等多式联运发展，深化与其他运输方式、相关行业融合。推动数字化、智能化发展，加快新型基础设施建设，强化电子航道图、北斗系统等新技术、新装备应用。

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