交通智库之声：构建三方生态链 推动长江内河船员高质量发展

编者按：交通运输新型智库联盟成立以来，推动了各方对交通强国建设等重大战略实施积极建言献策，发挥了推动科学决策、提升决策水平的“智囊团”作用。本期“交通智库之声”继续精选专家观点，敬请读者关注。

习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。船员是交通强国、航运强国建设的重要力量，要打造一支数量充足、素质优良、结构合理的船员队伍，完善船员职业教育培训至关重要。本文从船员、用人企业、教育培训机构三个维度，提出构建内河船员发展的三方生态链及相关政策建议。

一、当前内河船员发展面临的主要问题及原因分析

当前，我国内河船员、航运企业和教育培训机构都遇到了很多现实矛盾与发展瓶颈，在新冠肺炎疫情影响下，暴露了更多严重制约行业高质量发展的难题。

(一)内河船员这一职业的社会吸引力在下降。目前来看，虽然有关各方对于船员的宣传和知识普及力度在不断加大，但社会大众对于船员职业了解仍然偏少，易受部分负面报道如船舶事故、遭遇海盗等影响;船岸工资收入差距不断缩小，船员的工作量和所需专业技能却逐步增加;船员相对封闭的工作生活环境缺乏吸引力，面临与家人长期分离，年轻人相亲难、结婚难等诸多无法回避的现实问题;单调的工作、单一的男性社群易使船员感到厌倦、疲劳、甚至还会出现不安全感。

(二)企业面临高素质船员招聘难、培养难，船员流失率较高等问题。对企业而言，航海院校应当是船员的主要来源，但由于前文所述船员面临的诸多难题，企业不得不将眼光转向社会招工，针对只要有一定文化基础(初中以上)的人员，进行短期培训后上船工作。而这些非科班毕业的社会人员，由于缺乏长期的、系统的专业培训，职业忠诚度和技能素养相对较低，入职后的流失率比较高。另外，内河航运对船舶操纵技能、安全、防污染等要求越来越高，但内河船员的入职门槛低，企业培养高级船员耗时长、成本高、成才率低。

(三)教育培训机构面临生源减少等问题。近年来，报考航海院校的生源不断减少，学生毕业后直接上船则更少。根据《全国航海类专业毕业生就业信息报告》，全国航海类专业毕业生数量与本科生基本持平，专科生数量2017届较2013届下降了31.3%，本科生上船比例2017届较2013届下降近25%。

内河船员培养规模的萎缩尤为严重。长江等内河船员已出现青黄不接的状况，普遍存在技术船员流失严重、学校培养毕业生缺乏、船公司自身培养难、面向社会招聘难。目前，国内专业院校普遍培养的是海船方向，已经基本上没有院校培养内河船员，过去长江上有五大内河专业院校，每年的毕业生基本都直接从事内河航运，但是，五大院校或合并或撤销或转向，内河船员培养规模不断萎缩。

二、构建学校、企业、船员生态链的建议

习近平总书记指出，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

推动船员高质量发展是一项系统性工程，船员、企业、培训机构是“一条生态链”——船员是中心，教育是根本，企业是支撑，环环相扣、缺一不可。应当发挥三方合力，形成良性互动、优势互补，打造共建共享共赢生态链，以船员事业高质量发展促进航运高质量发展。

(一)加大学校培养力度。学校(高校、职业技术学院)加大对长江等内河船员专业的培养力度，开设内河航运(船、机、电以及游轮旅游经营管理和游轮服务)专业，培养更多的满足长江等内河航运发展需要的院校毕业生。

(二)科学优化教育课程。学校在课程设置、师资配置上，要充分考虑市场需求和船东需要，针对岗位操作技能，在专业选择、职业培养、心理引导等方面予以全方位教育培养。

(三)推行“入校即入职”模式。采取“订单”培养模式，学校按现有渠道招生和与企业联合招生培养相结合，企业根据规模大小、需求多少，提前与院校合作招生，甚至可以通过开办定制专业、定制班等形式，实行“入校即入职”的定向委培，解除院校、学生的后顾之忧。此外，可以为相对贫困家庭的学生减免一定的学习费用，增加生源，扩大就业。

(四)实施校企联合办学。建立长效机制，打破校企分离界限，校企双方签订合作协议，企业依托学校、支持学校，可冠名、注资联合办学。学校把企业作为“三个基地”：教学基地、实习基地、科研基地，聘请行业企业专家作为学校的客座教授或兼职教师，使学校的教学更具有针对性，避免学生就业走弯路。

(五)建立完善船员培训机制。在船员培训中，企业要发挥学校专业优势，委托学校制定在职船员培养计划，可以多企、多校联合，定期为企业船员开展实践培训，提升船员素质。

三、保障船员健康发展的建议

(一)出台船员薪酬指导标准。行业管理部门、中介机构定期出台长江等内河船员薪酬指导标准，让企业、船员都有章可循。

(二)执法部门加强监督管理。一方面加强用人企业管理，通过巡查、督查，促使企业合规、合法招用船员。重点加强企业在社保统筹、薪酬标准等方面的监管。另一方面建立船员管理系统，加强船员管理，特别是对失信、失职船员的管理。

(三)为在航船员提供更全面优质的服务。借鉴“长江汇”模式，充分利用水上综合服务区，为船员提供便利购物、智能快递、水上医疗、船员驿站、政务服务等，提高船员生活品质，增强船员的幸福感、获得感。

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