可持续交通政策将如何走向

万物得其本者生，万事得其道者成。10月16日下午，在“可持续交通与政策”主题会议现场，主持嘉宾、民用航空局局长冯正霖表示，推动可持续交通政策的制定和实施，既顺应全球交通治理体系变革的时代要求，也将为全球团结抗疫和经济复苏注入新动能。来自全球经济体、欧洲银行、运输协会、联合国组织、专家学者等嘉宾进行了线上线下交流，共商可持续交通政策发展走向。

政策不是理论 政策是现实

冯正霖表示，近年来，中国政府着力完善现代化综合交通政策体系，不断推动交通运输高质量可持续发展。

中国政府发布《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网建设纲要》等文件，以规划引领为交通可持续发展明确方向。坚持多方共治，政府、市场、社会组织和公众组成合力，构建协同高效，共同参与的可持续交通治理新格局。推动《铁路法》《公路法》《港口法》《海安法》《民航法》《邮政法》等法律法规修订，推动形成系统完备、相互衔接的综合交通法规体系。坚持深化改革，完善投融资方式，优化营商环境，建立了开放的交通投融资市场和与之相适应的体制机制。

“政策不是理论，政策是现实，这不是在实验室做决策。”国际运输论坛(ITF)秘书长金杨泰表示，在2015年，各方达成一致，大幅减少二氧化碳排放。当前，全球国际社会都在探讨可持续发展议题，特别是交通需要什么样的立法，要鼓励可持续交通的供给和需求，交通转型不能延续传统的基础设施，要探索实现生命周期管理，并在可持续发展中保证农村和脆弱群体的需求得到保证。

政府要加大公共交通建设力度

推动全民可及的绿色交通，政府将发挥重要的作用，政府要构建可靠稳定的融资渠道，这需要产、学、研各方都参与其中。

“我们是认真的”政策经理苏菲表示，在当前的法律和机制下，我们要保障实现巴黎协定目标，我能感觉政治的支持是非常强劲的。从国家层面要兑现2030目标，保障国家自主承诺要转成地方政策和行动。比如欧盟的绿色新政，拆分成五十多个打包政策，涵盖了新能源汽车、二氧化碳减排，公共交通转型等，考虑到全球遇到的能源危机，这些政策倡议非常必要。到2040年，公交和货运车要实现零排放，在公共采购中强调新能源车辆，降低采购费用，妥善制订刺激政策。推广公共交通和铁路出行，鼓励步行和骑行，保证在发达国家电动车转型的过程中，不会给发展中国家造成新的负担。

国际运输工人联合会(ITF)斯蒂芬·科顿谈到，公共交通对于国家而言非常重要，对于工人而言，公共交通是非常宝贵的财产，新冠疫情让我们认识到要投资公共交通，将创造几百万的就业岗位，预测到2030年能创造460万个就业岗位，碳排放将降低50%，形成可持续的供应链，其中，海运必须是转型中的重中之重。要建立更多的基建项目，交通方式低碳化，必须让所有利益相关方都参与进入，确保他们也能参与讨论，采用新技术解决目前的挑战。

运输和发展政策协会(ITDP)希瑟·汤普森建议政府要出台奖惩机制，以鼓励公共交通零碳出行。她表示，要保障城市公平便捷的交通，政府需要有奖有罚，鼓励人们步行和骑行，以解决城市越来越严重的拥堵问题。“我们的活动目标是在150个城市推广骑车活动，并希望能有更多不同的商业模式参与到电动车项目中，以期进一步推动零排放的出行方式。”

创新交通投融资政策

近年来，中国交通基础设施实现了跨越式发展，是采取了有效的投融资政策。交通运输部科学研究院院长石宝林分析，创新交通投融资政策，要以政府主导、分级负责、多方筹资、风险可控为政策导向，大力开展投融资政策创新，有效保障交通发展的资金需求。

石宝林介绍，2012年至2020年底，1.46万亿元中央资金的投入，带动近6万亿元公路水路投资。近年来，发行政府专项债券，推行政府和社会资本合作(PPP)，建立基础设施REITs(不动产投资信托基金)，引导社会资本进入，还积极探索发展路衍经济反哺公路建设等新模式。截至2021年6月底，交通PPP项目占全国PPP项目投资总额的33.9%。

同时，财政资金重点支持公益性基础设施。通过市场化融资吸引社会资本投入交通基础设施，减少了当期政府支出，腾出更多政府资金投向公益性基础设施建设。2012年至2020年，中央政府加大农村公路资金投入，仅安排贫困地区公路建设的车购税资金占同期全国公路建设车购税资金的60%以上，新建改建农村公路约235万公里，贫困地区已实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车和通邮路，解决了6亿贫困人口的交通出行问题。

欧洲投资银行副行长克里斯·彼得斯认为，交通是最主要的排放部门之一，占所有能耗30%，其中有90%依靠石油，现在与五十年代大有不同，新技术新模式转变了人们出行和生活方式，如果没有正确的投资方案，情况将会恶化。10月12日，欧盟委员会宣布发行了首只15年期绿色债券，共筹集120亿欧元用于27个欧盟成员国的绿色和可持续投资。欧盟委员会称，这只绿色债券获得超过1350亿欧元认购，市场需求和发行规模均创下全球纪录。

推进“铁水公航邮”深度融合

“中国交通可持续发展之所以取得比较明显的成效，得益于交通管理体制的改革和相关政策支撑。”工程院院士、原铁道部部长傅志寰谈到，近年来，中国整合了铁道部、交通部、银行总局、国家邮政局，重组成立了交通运输部，从而推进了铁、公、水、航、邮深度融合，提高了资源利用水平和运输效率。与此同时，为适应形势的变化，中国不断制定和修订交通政策，以支持绿色交通的发展。

傅志寰表示，近年来，我国在城市交通方面，着重发展公共交通，加快轨道交通建设，减少小汽车的使用。大力发展绿色运输装备，铁路运输重点建设电气化铁路，已经达到72%，减少了柴油消耗。公路运输，注重推广新能源汽车，新能源汽车保有量已经超过600万辆，居世界第一位。主要港口基本实现了岸电全覆盖，减少了环境污染。同时，加快智能交通建设，以提升运输管理水平，预防和减少交通事故。同时，基于车路协同的汽车自动驾驶技术研发也取得了丰硕的成果，基于卫星定位技术的共享单车，深受群众欢迎。例如，这些政策对于治理汽车运输的超载、支持大众货物运输，从公路向铁路、水路转移发挥了重要作用。未来，在联合国和有关国际组织的框架下，加强智能交通、绿色交通、高速铁路以及国际标准制定等方面的国际交流。

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