交通部力推多式联运 提升“一带一路”运能

过去各个交通部门的单一运输方式，正在向多式联运转变。

11月23日，交通部新闻发言人吴春耕指出，下一步将以供给侧结构性改革为主线，以提升多式联运服务品质、促进物流降本增效为核心，着力促进“四化建设”。

为此，要加快通道与枢纽站场建设，完善枢纽站场集疏运体系，不断提升多式联运基础设施水平等。

“多式联运是依托两种及以上的运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，可以充分发挥铁路、公路、水路、航空等多种运输方式的组合优势，最大限度地提高运输效率、降低运输成本。”吴春耕说。

多式联运，简言之就是铁路、公路、河运、海运、空运等有效联合的方式。过去中国这些运输方式有效衔接不足，发达国家集装箱海铁联运比例通常都在20%至40%，而中国仅为2%，这个比例偏低。

中国铁道科学研究院运输所运输经济研究室原主任李群仁告诉记者，过去公路运输在整个交通运输中比重大，很多原本需要通过铁路运输的货物，实际由公路在运输。但是如果使用公路进行长途运输的话，成本比较高，以后要提高铁路集装箱运输的能力。

目前，全国70多个城市正在规划建设一批具有多式联运功能、口岸服务功能的内陆无水港，为多式联运中转和组织提供基础平台。全国43个规模以上港口建成了集疏运铁路，沿海和内河主要港口铁路进港率不断提高，一半左右的重要港区接入了高等级公路。

多式联运仍处起步阶段

吴春耕在发布会上指出，下一步要建立基础设施无缝化衔接、运输装备标准化升级、信息资源交互化共享、市场主体多元化培育、联运模式多样化创新，加快构建便捷经济、安全可靠、集约高效、绿色低碳的多式联运体系。

这需要做好7个方面工作，这包括加快通道与枢纽站场建设，完善枢纽站场集疏运体系，不断提升多式联运基础设施水平。另外，要大力推进标准化建设，加快培育多式联运经营主体，强化政策法规支持，加强统计监测分析，推进信息资源互联共享，强化多式联运工作组织领导等。

中国多式联运已经取得了一些进展，不过与发达国家相比仍差距大。比如铁路集装箱运量占铁路货运的比例，发达国家为30%左右，中国目前仅10%。

吴春耕认为，中国多式联运发展还处于起步阶段，总体发展水平不高。主要是思想认识不到位、基础设施衔接不够、技术装备水平落后、信息服务能力不足、法规建设和市场化改革滞后、多式联运经营主体严重不足、体制机制还没有完全理顺等。

2016年12月，交通部联合其他多个部门发布了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，各方企业积极开展多式联运业务，创新服务产品，形成了海铁、公铁、陆空等多种联运模式，发展了以集装箱多式联运为主，兼顾商品车、冷链专业多式联运等服务。

在多式联运枢纽建设方面，交通部已对50多个具有多式联运服务功能的物流园区给予资金扶持。铁路物流基地已建成12个集装箱中心站，8个内陆铁路口岸，正在加快推进208个一、二级铁路物流基地建设。全国70多个城市正在规划建设一批具有多式联运功能、口岸服务功能的内陆无水港，为多式联运中转和组织提供基础平台。

同济大学交通运输工程学院教授张戎指出，过去交通部门业务管理分属不同的部门，使得联合运输能力差。现在多个部门联合促进多式联运工作，部门之间联动性加强。有了多个部门的推动，不同运输方式的衔接情况会好起来。

“一带一路”运能提升

国家促进多式联运，将大大提升“一带一路”通道的运输能力，解决一些国际专列回程空置的问题。

李群仁告诉记者，中国多式联运能力差，有多个因素。比如有的港口衔接了铁路，但是后来铁路用于高速客运工作，货运技术条件不足于是放弃。未来需要实施新的技术改造，才可实施海铁联运。

很多地方多式联运能力差，还与不同的运输方式存在多头管理有关。“如果由一个部门管理的话，就不会出现协调不够的问题。”李群仁说。

21世纪经济报道记者了解到，国内一些城市不同的运输方式，存在多头管理等情况。比如港口、机场、铁路、公路分属于不同的部门。全国这方面做得比较好的是上海，上海虹桥机场，有飞机，也有地铁、高铁和公路客运。北京新机场的规划也是将地铁、高铁、民航、公交等集合到一起。

从“一带一路”角度看，中国也需要加快多式联运工作。此前，重庆、江西等地纷纷开展了海铁联运工作，向东南亚地区出口货物。

中国各地对接“一带一路”的运输能力正在快速提升。交通部门的公布的数据显示，截至目前，中欧班列运行线路达到57条，国内开行城市34个，到达欧洲12个国家34个城市。今年1至9月，中欧班列开行2489列，同比增长121%，已成为国际知名的物流品牌。

不过，中欧班列存在回程空车的问题，还存在跨国运输时面临国内外技术标准不一的问题。

吴春耕表示，在运输单元标准化方面，交通运输部会同相关部门，采取了多种措施，引导和鼓励标准化、集装化、厢式化运输装备的换代升级。目前，交通运输部已经组织制订了以45英尺为主体的内陆箱基础技术标准，铁路总公司也研发了45英尺宽体箱。下一步，将依托主要物流大通道，鼓励企业试用并推广。

交通部门还在组织综合交通运输标准化技术委员会研究制定《多式联运电子运单》技术标准。在多式联运示范工程中，示范企业也积极开展了中欧班列多式联运提单试点，探索“一单制”服务模式，取得了初步成效。

下一步，交通运输部将进一步加强与有关部门的沟通协调，积极创造条件，依托多式联运示范工程等载体，支持有关企业先行先试，积极探索推广多式联运一单制服务模式。

(新媒体责编：wb001)