对标“重要窗口” 打造水上交通“安全样板区”

近日，在台州水域，大风掀起的海浪直扑甲板，一艘参与海上非法运输的内河船被海巡艇拦下，两船高低起伏，不停晃动，只见一名海事人员从海巡艇上一跃而起，果断地跳上该艘内河船进行强制拦截，场面惊心动魄，令人震撼。“有时候是挺危险，但不这样，有些非法运输船舶是不会配合停下来的。”参与此次执法的一名执法人员说。

自“安全生产专项整治三年行动”开展以来，这样的场面总会在浙江沿海上演。“安全生产专项整治三年行动”是习近平总书记亲自批示、亲自部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作“一如既往、一以贯之”的重视，是当前以及今后一段时期安全生产工作的“头等大事”。浙江海事局全面贯彻落实交通运输部、部海事局和浙江省有关“安全生产专项整治三年行动”工作部署，自“三年行动”启动之初，浙江海事局把抓好“安全生产专项整治三年行动”作为践行“两个维护”“守住底线”的一场“大考试”，作为一场歼灭隐患的“大战役”，作为实现水上交通安全治理能力现代化的“大机遇”，全力以赴保障浙江辖区水上交通安全形势稳定。

自我加压高标准启动

6月初，浙江海事局成立以局长为组长、其他局领导为副组长，各业务处室负责人为成员的工作领导小组，突出强化“三年行动”的统一领导和组织协调;

同时，组建安全管理处负责人为牵头人、各相关处室共13人的工作专班，强化“三年行动”的过程跟踪管理;

6月11日，《浙江海事局水上交通安全专项整治三年行动实施方案》(以下简称《工作方案》)正式印发，内容包括3个专题共24类工作任务，在覆盖上级“三年行动”方案同时，新增学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述等2个专题和开展水上无线电秩序管理、超大型船舶管理等5个领域的专项整治任务;

……

三年水上安全攻坚之战，浙江海事局自我加压，举措沉稳、迅速、有力。“‘三年行动’方案在设计之初，就十分注重把握从突出覆盖性、突出针对性、突出指标量化、突出闭环管理、突出属地和行业协同、突出智控管控等六大方面综合谋划，从顶层设计上，确保方案能有效指引未来三年的安全监管行动。”浙江海事局副局长梁永铭说。

随着《工作方案》印发，一系列的行动迅速启动。

6月16日，浙江海事局组织召开动员大会，部署“三年行动”工作。

6月17日，该局派出督查组专题督查各分支局，督查组围绕专项整治三年行动工作关键领域、重点方向，着力查找监管漏洞，补齐短板，1个月的时间内共走访检查码头、船舶等单位场所22处，召开专题工作座谈会5次，为“三年行动”全面铺开、有效落实指明方向、理清思路。

同一时间，浙江海事各分支局纷纷发布了“三年行动”细化工作落实方案。宁波海事局坚持三年行动与“消违治本两块牌子”创建工作紧密联系，全力打造具有时代特征的宁波海事水上交通安全治理新格局;温州海事局持续推进水上交通安全专项整治三年行动，为浙江“重要窗口”建设和温州打造全国性综合交通枢纽高水平推进长三角一体化发展提供坚实保障……

挂图作战高水平推进

浙江温岭“6·13”槽罐车爆炸事故发生后，浙江海事局在业内率先启动了水上危化品运输专项整治行动，联合浙江省交通运输厅召开浙江省水上危化品运输安全管理会议，印发《浙江省危险货物水路运输安全整治任务清单》，相关工作得到浙江省副省长刘小涛的肯定。

率先行动，才能防患于未然。浙江海事局以问题为导向，全力保障辖区水上安全。根据《工作方案》，该局将重点工作内容分解为加强理论学习和宣传教育、落实安全生产主体责任、海上交通安全治理现代化建设、强化风险防控和隐患排查治理、开展重点领域治理、开展突出问题集中整治、提升基础支撑保障能力、规范现场监管执法、加强安全宣传和警示教育等9大方面86项具体任务，今年6月—8月，先后启动了“水上危化品运输专项整治”“水上无线电秩序管理专项治理”“砂石运输船、内河船专项整治”和“长期逃避海事监管船舶整治”等四项专项突出重点整治行动。同时建立问题清单、任务清单和责任清单，明确责任部门、配合部门和工作完成时限，实行“挂图作战”，收到初步成效。

——严打“砂石船内河船”违法违规行为，让安全监管“老大难”不再难管。以浙江省人民政府名义印发了《关于进一步加强海上交通安全和船舶污染防治工作的通知》，与浙江海警局签署了《浙江海事局与浙江海警局执法协作配合办法》，联合福建海事局开展为期15天的“蓝盾”系列海上拦截行动，实现“砂石船内河船”治理常态化推进，内河船在浙江港内码头装卸、过驳作业的违规现象极大减少。

——深化水上无线电通信治理，推动其由“无序”向“有序”规范发展。编制《水上无线电秩序管理专项整治检查指南》，牵头开展“一船随机多码”问题的调查，并初步确定了问题原因，着手研究多部门联合惩戒办法。启动以来，共对7063艘次船舶开展无线电专项的检查，发现问题船舶989艘次，对355艘次船舶采取了行政处罚措施。

——狠抓长期逃避海事监管的“船耗子”，努力消除水上安全不稳定“因子”。印发《长期逃避海事监管船舶专项整治工作方案》，以船舶登记数据为基础，分三个阶段实施，综合施策，力争实现长期逃避海事监管船舶减存量、零增量。

值得一提的是，浙江海事局还全面加强暑期涉客运输安全治理，开展重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”，坚持宣传、宣教与整治活动同部署、共推进，全力筑牢辖区水上安全防线。

创新赋能高质量落实

今年9月，东海开渔，沿海万艘渔船浩浩荡荡，扬帆出海。而此前，浙江海事局在宁波、舟山、温州等地，组织开展了多次“渔船船长登商船随船航行体验交流”等商渔船写作对话活动，超1000名商、渔船员和渔船船东协会成员参与活动，通过现场交流，增进商、渔船员对船舶性能、值班等情况的相互了解。这是该局携手渔业部门共建“商渔船安全协作对话平台”的创新之举。

“三年行动”非一战之功，要有统筹全面的科学谋划，也要有一以贯之的坚定行动，更要有争先进位的锐意创新。浙江海事局立足长效，针对辖区特点，打出了一系列的创新“组合拳”。

——坚持科技创新，建设海上智慧管控平台。近年来，随着浙江沿海交通流日益密集，水上交通事故易发、主航道通航能力趋于饱和等问题也逐渐凸显，亟需通过现代化的信息技术手段提高海上交通治理能力。浙江海事局探索开展海上精密智控，建设“海上大脑”，并将该工作作为“三年行动”科技兴安一项专题，突出数字化海上交通治理建设。目前，在浙江省政府大力支持下，该局正开展相关研究和建设，并已与阿里巴巴达成战略合作协议，预计将在今年底完成初步框架构建，且实现部分核心功能。平台建成后，将在防止船舶碰撞、水上交通流组织、应急指挥等方面发挥重要作用。

——坚持机制创新，深化商渔船防碰撞平台建设。深化与浙江省农业农村厅八大战略合作，指导各分支局与沿海地市海洋渔业部门合作共建全覆盖，在业内首创“商渔安全协作对话平台”，开展“外籍商船船长与渔民交叉登驾驶台观摩”“渔船船员跟商船航行体验”“商渔船船员面对面座谈对话”等具体活动，着力破解商渔沟通壁垒，防范商渔碰撞事故，并促成全国首个商渔船防碰撞警示教育培训基地在舟山成立。

——坚持服务创新，构建浙江沿海“三纵六横”船舶通航新格局。为保障海上交通安全，服务世界一流强港建设，浙江海事局按照“尊重现状、符合规律、适度超前”的原则，努力构建与浙江海洋经济发展实际相适应的三纵六横通航管理格局(三纵为东外航路、东航路和西航路，六横为南北向六条主要进港航道)。9月7日，“三纵六横”主要公共航路调整方案已通过通航专题论证。

——坚持监管创新，探索试点海上交通安全“严管区”建设。在台州温岭海域试点“严管区”建设，在全国率先探索海上事故高发水域“齐抓共管、严管严控、防救结合、标本兼治”的系统治理新路径。

“浙江水上交通安全建设任重道远，我们一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央国务院的决策部署上来，按照交通运输部、省委省政府、部海事局的要求，以‘三个地’的政治自觉，提高站位、深化认识、抓好落实，在‘重要窗口’建设中践行浙江海事担当。”浙江海事局党组书记、局长何易培表示，下一步，要以“安全生产专项整治三年行动”为主线，坚持专项整治与长效管理相结合，着力完善浙江海事治理体系和治理能力，推动辖区安全监管工作实现高质量发展，努力建设“海事创新发展的领跑者”“海事治理现代化的样板区”“交通强国海事建设的示范窗口”，为服务国家战略和交通强国建设提供坚强的安全保障支撑。

(新媒体责编：zfy2019)