先行先试 “柔性”执法 江苏交通运输领域创新开展涉企行政合规全过程指导

人勤春来早。为全面反映涉企行政合规全过程指导工作方面的成果经验，充分展现交通综合执法改革新气象、新作为，江苏省交通综合执法局创新性开展“涉企行政合规、邀约式安全检查专题媒体行”活动。3月18日，来自中央及地方10余家主流媒体，共同走进镇江市交通运输综合行政执法支队(以下简称：镇江支队)，实地感受镇江在落实涉企行政合规全过程指导工作方面的先进做法和优秀经验。

涉企行政合规全过程指导工作是行政机关通过涉企行政合规指导、帮助企业进行合规管理、开展普法宣传、深化“法治体检”等方式，让企业尊法学法守法用法，促进企业依法经营，防止或者避免违法行为发生。2023年，省交通综合执法局在全省探索开展涉企行政合规全过程指导，从“事前、事中、事后”三个维度统筹推进，并创新性实施“邀约式”安全生产检查，以“先送法再执法、先服务再检查”模式，加强对企业全过程指导，培养企业合规意识，指导和帮助企业防范、化解违法风险，促进企业自主合规经营。

先行先试 “柔性”执法

镇江支队是较早试点涉企行政合规全过程指导工作的交通综合执法支队之一。在省交通综合执法局文件出台后，镇江支队经过认真研究、专题部署，在全市“两客一危”道路运输领域展开涉企行政合规全过程指导工作，事前、事中、事后多维度综合发力指导企业行政合规实践，帮助交通运输企业主动构筑安全防线，助力企业高质量安全发展。

目前，镇江支队已向全市27家交通运输企业提供“邀约式”上门服务，除公交客运和水路液货危险品运输外，基本形成全领域覆盖，排查整改问题隐患80余项。开展各类普法讲座11场，培训交通运输从业人员520余人次。组织全市交通运输执法人员以及“两客一危”企业主要负责人及从业人员进行线上线下同步普法宣讲，助力企业高质量安全发展，让企业从“要我合法合规”向“我要合法合规”进行转变。

据镇江支队副支队长卢笙介绍，镇江支队在“事前积极预防”方面，编制了安全生产合规指导清单，开展了合规普法宣传和线上合规体检服务，同时创新了“邀约式”指导服务措施。在“事中审慎包容”方面，编制安全生产合规减罚免罚清单，探索实施安全生产处罚观察期监管合规激励制度。同时，在全省首创网络预约出租汽车相关行政处罚裁量基准。在“事后巩固提升”方面，违法行为处理后，通过跟踪回访、建立典型案例库、开展示范成果宣传等方式，引导企业强化法律意识，推动企业规范守法经营，防止再次发生违法行为。

值得关注的是，镇江支队在全省首创的网约车行政处罚裁量基准，产生了良好的执法效果。自2023年11月30日裁量基准公布至今，共梳理符合轻罚免罚车辆885辆，发出提醒短信2400余条，适用裁量基准中免罚条件处罚的案件72件，给予减轻处罚案件6件。

“你呼我应” 合规指导

为了深入了解镇江支队在涉企行政合规全过程指导及邀约式安全检查方面的具体成果，记者一行来到镇江市孟家港国际储运发展有限公司(以下简称：孟家港)。在孟家港港口码头上，船舶来往井然有序，货物装卸有条不紊。该码头总投资约80亿元，被国务院列为苏南现代化示范区规划重点项目，是国家“十三五”“十四五”重点工程、长江经济带重点实施工程、江苏省重大项目、镇江市重大项目。得益于镇江支队涉企行政合规全过程指导，孟家港码头从项目竣工、领取港口运营许可证到日常码头运转，都获得了实实在在的好处。

2023年10月，在孟家港码头发证之前，该企业申请了镇江支队的邀约式安全检查，执法人员通过全面检查，提出了5项指导意见。其中包括码头安全标识不完善、未开展防雷检测、未开展水工结构检测等重大安全生产合规隐患。

在安全检查之后，孟家港迅速召开整改会议，投入人力物力财力，开展整改计划。在多方共同努力下，去年底孟家港一期散货码头工程项目顺利完成了交工验收、专项验收和竣工验收，及时拿到港口运营许可证，帮助延宕十余年的项目建成，投资近40亿元的企业顺利投产。

孟家港总裁张延田表示，孟家港码头在涉企行政合规全过程指导中获得了诸多安全生产合规指导，更加深入地了解相关的法律法规和政策要求，助力港口企业规范内部管理流程并提升运营效率。

18日下午，记者一行又跟随镇江支队来到镇江江天汽运集团有限责任公司(以下简称：江天集团)，实地考察邀约式安全检查对客运企业带来的良性作用。

江天集团是集公路客运、客运站、城市公交、汽车维修、旅游服务、物流配送、保险、农林开发等产业服务的综合性集团企业，是镇江市道路旅客运输龙头企业。

2023年初，江天集团主动安全监控工作在全省联网联控平台考核得分较低，今年初镇江支队主动与江天集团对接，开展行政合规指导，对车辆各类主动警情处置、轨迹完整、警情申诉等具体工作进行跟踪指导，提出强化监控人员监控质量考核，设备提供商服务考核，监控设备维修管理考核等管理方面入手，在2023年全年整个公司主动安全监控在全省联网联控平台得分在95分以上。

江天集团扬中分公司经理包勇正表示，通过行政合规指导，驾驶员安全行车违法违规行为下降60.5%，全年行车事故安全四项指标明显下降(事故起数下降48%、死亡人数0、受伤人数下降50%、损失金额下降35%)。企业安全管理的质量提高了，安全基础管理的台账更规范了。

镇江支队的典型案例做法，是全省涉企行政合规全过程指导工作的一个缩影亦是范例。下一步，全省交通综合执法系统将持续落实落细涉企行政合规全过程指导工作，不断创新邀约式安全检查实践形式，促进交通运输全领域企业安全合规发展。

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