南京出台网约车管理新规 织密权益保障网 激活行业新动能

网约车合规率如何提升?司机疲劳驾驶怎么管?聚合平台“踢皮球”怎么办?针对新业态发展中的痛点，江苏省南京市给出系统性解决方案。6月4日，南京市交通运输局联合市委社工部、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市人社局、市市场监管局、市总工会等八部门正式印发《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(以下简称《细则》)

这标志着南京在全国率先构建了“框架性法规+精细化治理”的完整制度体系，网约车行业治理迈入法治化、规范化新阶段。

权益兜底，从“算法管理”回归“以人为本”

“新就业形态劳动者权益保障”是此次《细则》的核心亮点。针对网约车驾驶员这一庞大群体，南京首次在地方立法层面构建了全方位的权益防护网。

《细则》明确界定了平台的用工责任，要求根据劳动关系情形签订劳动合同或书面协议。值得关注的是，南京严格落实职业伤害保障试点要求，明确规定平台必须为驾驶员实现“每单必保、每人必保”。在算法规则之外，《细则》加入了人文关怀条款：明确驾驶员连续驾驶达到一定时长，必须获得不少于20分钟的强制停车休息时间，从制度上防范疲劳驾驶风险。

精准调控，用“数据画像”取代“盲目投放”

面对网约车市场运力饱和与供需失衡并存的矛盾，南京创新建立了指标化、可视化的运力调控“开关阀”机制。

《细则》设定合规网约车日均订单总量变化幅度、单车日均订单量、出租车里程利用率三项核心指标。市交通运输部门将每月动态监测，据此决定暂停或恢复新增运力，科学设定月度投放额度。同时，定期发布行业风险预警，引导从业者理性入行，避免盲目购车导致的资产闲置。

智慧监管，以“合规码”破解行业顽疾

在监管手段上，《细则》展现了极强的创新性。南京将在全国范围内推广“一车一码”的网约车合规码制度，实现“一车一码”，乘客扫码即可查验车辆与驾驶员资质，从源头根治“线上线下人车不符”的监管难题。

针对备受诟病的“大数据杀熟”和低价倾销，《细则》引入平台调价监督会商机制，要求运价调整提前7日公示，并听取工会和驾驶员意见。同时，压实聚合平台责任，明确其需履行入驻平台资质核验义务，并承担乘客安全责任的“首问负责”与“先行赔付”责任。

多元共治，构建全链条治理新格局

《细则》不仅是一部管理规章，更是一份促进行业高质量发展的行动方案。南京市将依托12328热线完善投诉处置，常态化开展合规专项整治，并加快建设网约车司机驿站，定期发布行业监管数据，持续引导市场良性发展。(文/王金海)

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