2026年中国公平竞争政策宣传周启动：共享电单车准入治理受关注

日前，在2026年中国公平竞争政策宣传周“统一大市场 公平竞未来”主题引导下，共享电单车这一贴近市民日常短途出行的民生业态，成为活动期间行业关注的话题之一。

近几年，共享电单车产业稳步发展，服务覆盖范围持续扩大，已成为市民短途出行的重要民生载体。据中国城市公共交通协会数据，截至2025年，全国共享电单车车辆投放量超1000万辆，覆盖31个省(区、市)的上千个市县。

此前，中国城市公共交通协会在协会日常服务中，时有遇见共享电单车领域部分地方仍存在准入规则不统一、隐性壁垒待破除的情况。记者对协会案例作梳理注意到，问题主要包括几类：

有的以特许经营、政府招标指定单一运营主体，最高法2025年反垄断典型案例已明确此类行为缺乏法律依据，构成滥用行政权力排除竞争;有的是备案流程模糊、材料要求无明确获取路径，导致企业持全套合规材料仍无法上牌;有的通过内部文件，会议纪要直接指定独家运营主体;有的是设置本地注册纳税等地域壁垒，或以“总量控制”名义变相开展配额审批。

中国城市公共交通协会副秘书长郭礼豪在接受中国城市报记者采访时指出，共享电单车是市场化运营的民生服务，准入不应通过政府招标实施。招标在法律属性上是行政机关限定交易对象、排除竞争的行为，与公平竞争审查要求存在内在张力，也不符合“非禁即入”原则。正确路径是遵循“非禁即入”，由符合法定条件的企业自主进入，政府考核有关事项等事中事后监管手段规范，从“管企业数量”转向“管运营质量”。而问题反复出现的成因，是多方叠加。部分地方政府治理理念转型滞后，仍习惯沿用审批、配额等手段管理本应由市场调节的领域，这与“以批代管”路径依赖有相通之处;全国统一专项行政法规长期缺位，地方裁量空间偏大;部分企业运营规范参差不齐，行业自律机制不健全，也加剧了治理难度。破解这一困局，政府、行业、企业缺一不可，单一归因于任何一方都不符合实际。

对此，郭礼豪建议，一是清理隐性壁垒，严格落实"非禁即入"，重点清理以特许经营、政府招标、配额审批限定经营主体的条款和本地注册、本地纳税等地域壁垒。二是推动准入规则统一、透明，建议国家层面建立统一备案标准;协会正配合国家市场监督管理总局开展统一大市场相关课题研究，梳理各地准入模式利弊与合规风险。三是监管从"管数量"转向"管质量"，投放额度与服务水平、停放秩序、安全管理直接挂钩，优胜劣汰。四是行业自律与市场化手段结合，协会开展市场准入咨询、运营规范指导、行业自律公约制定等全流程服务，推动企业合规经营，配合地方优化准入机制。

值得注意的是，为响应“公平竞争政策宣传周”活动部署，助力公平竞争理念传播，在全社会营造公平竞争良好氛围。近期，《中国市场监管研究》编辑部推出“公平竞争政策宣传周特辑”，从近两年刊载的有关公平竞争政策研究的优质稿件中精心选取高价值理论文章。

其中，市场监管总局价监竞争局原副局长李青的一篇文章中提到，随着社会发展，共享电单车等新业态也纳入了民生领域公平竞争审查范围，这些领域因政策监管空白易滋生行政垄断，如部分地方通过指定运营企业来限制共享电单车竞争。文章称，通过将公平竞争审查纳入法治政府考核，各地逐步清理或修正了此类政策。如针对民生领域“以批代管”的路径依赖，公平竞争审查推动政策制定从“管制导向”向“服务导向”转型。

(新媒体责编：caizhuo)