黑臭水体治理空间还有多大？工程运营冷暖有别

“黑臭水体”，既是环保“必答”命题，又以极具现场感的形式被摆在了更为突出的位置。

国家专门为此制定了时间表。2020年是打好碧水保卫战收官之年，城市黑臭水体攻坚战最为关键的节点，按照“水十条”的要求，我国地级及以上城市建成区黑臭水体要控制在10%以内。为将这一目标具体落实，紧随其后的《城市黑臭水体整治工作指南》又将城区内黑臭水体治理工作责任落实至各级地方政府。

三年后，生态环境部联合住房城乡建设部开启了黑臭水体专项行动，开启了黑臭水体“真刀实枪”的时代。排出时间表，立下“军令状”，各地争相竞速碧水保卫战中这场“重头戏”。政策的高压下，城区内黑臭水体治理项目在短期内迎来了工程大潮。

如何给黑臭水“最后一击”?

来到中期“复盘”的关键时刻，黑臭水体治理有了新的命题：既要雷厉风行集中力量打“歼灭战”，又要奔着“长制久清”。

从现实情况看，城市黑臭水体整治压力并不小。截至2019年5月，全国仍有19个城市黑臭水体消除比例为零。两个月后，根据排查结果，全国共有77个城市黑臭水体消除比例低于80%。在2020年首场生态环境部例行发布会上，生态环境部总工程师兼水生态环境司司长张波再次提及黑臭水体治理“成绩单”：截至2019年底，全国黑臭水体消除比例为86.7%。其中重点城市消除比例为96.2%，其他地级城市消除比例是81.2%。

这也意味着，除了295个地级城市，还有县级市、县城、建制镇的黑臭水体治理压力不容小觑。因而接下来，黑臭水体的治理重点将是地级城市。另一方面，“初见成效”的黑臭水体也仍然难以确保真正实现“长制久清”。黑臭水体“问题在水里，根源在岸上”，治理面临多重挑战。其中“黑了治、治了黑”，这样的周期性反复问题，成了一些地方的顽症。问题在于，过去污水直接排入河道，基础设施历史欠账累累。且具体工作执行得不够精细。

“整治黑臭水体对城市来说，就是城市管理一次脱胎换骨的革命。”黑臭水体的形成往往是由多种因素综合作用的结果，其中大体包括外源问题和内源问题两类。业界专家认为，既要强调标本兼治，立戒“形式主义”，“南方多雨的地方，又必须走雨污分流这条路，老老实实做好控源截污。”

截污首当其冲。“把污染的源头截住，不然，无论做什么工作，都是边治理边污染。”但相较于通过截污纳管解决污水直排的“有无”问题，攻克雨污合流的“好坏”问题在实践中却更为棘手。“要还上城市环境基础设施建设短板这个账，难度是可想而知的，有资金方面的，也有技术工程方面的。”

抓“服务包”窗口期

在过去短短4年里，全国黑臭水体治理的投资达到11000多亿元。时至2020年，黑臭水体的大蛋糕依然存在。

2019年底，《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》的出台，也将农村黑臭水体治理提上了日程。同时，黑臭水体的专项行动会继续有力推动，尤其是长江、渤海沿线城市将会成为“重头戏”。很多水体治理后还要承担城市景观功能，景观施工量十分可观。根据中信证券的研究结果，要实现2030年消除全部城市建成区的黑臭水体，投资需求或将超过7000亿元。

与以运营模式为主的污水处理项目不同，黑臭水体治理项目通常以工程形式为主，即多数具有“一次性”的特征。若按单位平方公里黑臭水体的治理成本为5000万测算，将剩余黑臭水体数量取平均面积测算，则所剩余未治理的工程市场空间或将达到30亿。

但随着“长制久清”深入推进，运营管护的市场也将有着更为无限的想象空间。由于运营维护类的市场规模远小于工程市场，少量增量市场投资将在接下来一段时间内相继涌现。社会资本参与城市黑臭水体治理，不仅可以解决政府短期集中投入资金短缺的问题，还可以将环境治理的工程，转换成一个按效果付费、易于管理的合同。而目前黑臭水体项目的“回报机制”设计亦是需要深度探讨的“必考项”。

“我们将联合住建部门持续开展专项行动，方向不变，力度不减。”张波曾这样定义2020年黑臭水体治理攻坚战。但不可否认的是，以治理技术为基础，打通产业链的服务新模式将成为未来黑臭水体治理市场的重要方向。

(新媒体责编：zfy2019)