建立农业面源污染治理长效机制

今年是打赢污染防治攻坚战收官之年，农业农村污染治理的好坏将直接影响污染防治攻坚战的成效。而在农业农村污染治理中，农业面源污染一直是痛点、难点之一。如何扼住农业面源污染源头、推进污染防治工作取得更大成效，成为今年全国两会代表、委员关注的焦点之一。农工党中央近日向全国政协提交相关提案，为加大农业面源污染治理力度建言献策。

农业面源污染是全面小康“三农”领域的突出短板

据全国污染源普查公报，农业面源污染物排放量在全国污染物排放量中占较大比重。农业面源污染的化学需氧量、总氮和总磷排放分别达到1324万吨、270万吨和28万吨，占全国排放量的43%、57%和67%。据有关部门测算，近年来，我国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率不到60%;化肥每年使用量约为5600万吨，单位面积使用强度远超国际公认化肥安全使用上限。这对我国的水气土污染防治工作带来极大挑战。

近年来，各级各部门多方协力加大农村环境整治力度，我国农业面源污染防治取得一定成效。例如，长江经济带中西部多个省份以畜禽养殖污染防治为重点，积极推进农业面源污染治理。其中，浙江省湖州市南浔区积极探索池塘循环流水养殖模式，改造传统池塘，实施小池养鱼、大塘养水，将大量的饲料残渣、鱼类粪便等污染物分离出来，有效减少了养殖污水排放。

湖北省安陆市探索形成农田尾水生态净化模式，在3个乡镇5个村建设2万多米农田生态沟渠和生态塘、生态湿地等项目，辐射农田面积1.6万亩，对农田退水进行净化。经中科院专家实地踏勘分析，安陆市项目区农田氮磷外排减少50%以上。

但从总体来看，目前的情况并不乐观。2020年中央一号文件将农村生态环境突出问题作为全面小康“三农”领域的短板之一，并就大力推进畜禽粪污资源化利用、深入开展农药化肥减量行动、加强农膜污染治理、推进秸秆综合利用等多方面做出明确要求。可见，我国农业面源污染防治面临的形势依然严峻。

农工党中央就加大面源污染治理、提升农村生态环境提交提案

记者近日了解到，今年农工党中央向全国政协十三届三次会议提交的提案中，包括《关于加大面源污染治理 提升农村生态环境的提案》(以下简称《提案》)，对农业面源污染的原因进行分析，并提出相关建议。

《提案》认为，随着农业集约化程度不断提高，农业生产中使用化肥、农药、地膜及畜禽粪便、秸秆焚烧等造成的农业面源污染问题日益突出。原因主要有农业生产者环保意识弱、农业废弃物综合利用率低、畜禽粪污治理工作难度大、生态种植技术推广力度小、垃圾污水处理设施滞后等。为此，《提案》提出相关建议。

多方联动，建立污染治理长效机制。加大宣传力度。进一步增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性、长期性的认识。形成协调机制，建立政府统一领导，生态环境、农业农村、市场监管等部门分工协作、全社会共同参与的工作机制，形成合力。强化财政投入，完善落实农业面源污染防治政策，加大扶持力度，将养殖场粪污资源化利用等环保设施建设用地纳入土地利用总体规划，引导生产经营主体积极参与农业面源污染防治。强化监督检查，建立健全检查和督查考核机制，定期组织开展农村面源防治工作督查。

注重科技，强化农田废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，加大禁止焚烧秸秆监管力度，积极开展秸秆饲料、秸秆能源、秸秆肥料、秸秆食用菌等多渠道综合利用试点示范与推广。在重点区域开展农田残膜回收区域性示范，完善农田废弃物回收和集中处理体系。科学布局农田废弃物资源化利用项目，建设秸秆和尾菜肥料化、能源化、饲料化利用示范点或示范企业。建立残膜回收制度，出台优惠政策，扶持废旧农膜回收加工企业发展，鼓励回收企业在乡村设立废旧农膜回收网点，大力推广使用新型聚酯生物降解地膜。

强化指导，从严控制化肥农药的使用。加强对农业生产者的技术指导和培训，引导广大农民科学用药、合理施肥、慎用激素。大力推广农业新技术，加大有机肥推广力度，推行测土配方施肥技术;加大推进统防统治，推广生物农药和高效低风险农药。严格化肥农药监管，在重要水源保护区制订并执行限定性的农业生产技术标准，严格规定施肥量和施肥时间、品种及方式，切实加强农药生产、销售与使用的有效管理与监督。

合理规划，切实减轻养殖业带来的污染。合理调整畜禽养殖业布局，科学划定禁养区，建立持续、高效、生态平衡的规模化畜禽养殖生产体系，严格管控畜禽养殖废弃物污染排放。推广干湿分离厌氧处理技术，加强粪便无公害化治理。加快畜禽粪污治理工作，对畜禽专业户和散养户加强项目推动，规模化养殖场要全面实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度。推广优质鱼、虾、蟹、鳖生态健康养殖技术模式，大力发展稻渔综合种养，鼓励开展循环流水养殖。

加大投入，加快建设乡镇垃圾和污水处理设施。加大基础设施投入，通过前期建设资本金、融资支持，以及建成后安排运营补贴等多种支持方式，加大农村生活垃圾设施建设和污水收集管网的建设。建立城乡一体化环境卫生管理机制，推行垃圾分类收集，做好垃圾分类处理工作，抓好农村生产、生活垃圾无害化处理，合力打造示范样板，发挥示范效应，推动农业面源污染防治工作。

(新媒体责编：zfy2019)