超3000亿“施工图”出炉 退补后垃圾发电难在哪里

一直悬而未决的垃圾发电补贴或将迎来新风向。

在2020年全国两会期间，围绕项目支付、实地调研、地域性差异三大板块，环境商会牵头会员企业参与起草的《关于垃圾发电行业电价补贴的建议》拟通过全国人大代表提交十三届全国人大三次会议。

另据权威媒体报道，在此份《建议》中，环境商会认为“制定分区域的补贴政策，或其他中央财政专项资金向中西部不发达省份项目给予适度倾斜。”同时，垃圾焚烧项目补贴确权从中央下放至省级层面或由电网企业统筹管理，也将大幅减少新增项目获补贴比例。

脱离“襁褓” 如何打破收益天花板

退还是不退?怎么退?对于垃圾发电行业而言，补贴退坡似乎成了必然之举。

时间进入2020年，决策层出台了多项文件，基本明确了垃圾焚烧发电项目的推进方向：就在1个月前，国家发改委发布《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)》明确新增项目仍将继续获得国家补贴。存量与新增的分界线则拟定为2020年1月20日，这也断绝了在建项目抢装以纳入存量项目的可能性。

按“以收定支”原则，可再生能源发展基金将继续予以补贴支持，此前并网项目则为存量项目另行管理。垃圾焚烧运营的收入主要由两部分组成：由当地政府支付的垃圾处理服务费收入，以及垃圾焚烧发电上网带来的上网电费收入。上网发电收入主要受到上网电量和上网电价两方面因素影响。受区域影响，燃煤机组标杆电价每千瓦时通常在0.25—0.4元，除去省级电网负担部分，可再生能源电价补贴承担0.15—0.3元。

基于垃圾发电项目的“重资产”属性，独特的公益价值决定了项目收益水平有明显天花板。目前，补贴已成垃圾焚烧发电企业的支柱性收入。我国垃圾焚烧项目大多采用可行性缺口补助模式开展，发电收入不足以补偿成本的部分，由地方财政的垃圾处理费予以补贴。一般而言，垃圾发电项目投产周期为2—3年，项目大多是BOT或PPP等方式投资建设，社会资本参与市政基础设施建设，投资方与政府签订BOT协议时是按现行发电补贴政策进行测算。

2020年新增项目的补贴近10亿

按照现行政策来看，吨发280千瓦时以下的部分统一按照0.65元/千瓦时的标杆电价进行销售。其中补贴来自两部分，一部分是各省级电网负担的0.1元/度的省级补贴，另一部分来自可再生能源发展基金中的电价附加收入安排的支出。需要明确的是，受到热议的补贴退坡指的是这0.15—0.3元部分的国补，而不是0.65元整体。

《通知》还指出，地方新增项目申请国补必须建立垃圾处理收费政策，预示未来居民垃圾处理付费将加速推进。但仍令业界有所顾虑的是，《通知》并未明确国家补贴的总规模，也未指出将有多少额度会用于垃圾焚烧发电项目。据光大证券估算，2020年垃圾焚烧行业将有13万—15万吨/日的新增并网规模。若按此测算，新增项目的补贴规模约9.8亿元。

考虑到目前可再生能源补贴缺口较大，存量项目补贴缺口需时间消化，新核准项目增速将放缓。但据不完全统计，2019年我国城镇范围已建和在建垃圾焚烧项目已达到700座左右。按照前述城镇垃圾焚烧产能测算，2019年距“十三五”目标尚有10.1万吨/日的距离。从当前形势来看，焚烧在全国垃圾处理能力中占比瞩目，各地仍在不断加码垃圾焚烧发电厂的建设。

经环保在线小编梳理18省市发布《生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》后发现，2018年-2030年18省拟新建744座焚烧厂，预期投资金额达3017亿元。公开数据显示，在已投运约400个垃圾焚烧项目中，约有205个已经或正在实施扩建工程，占比高达51%。另据国家政策焚烧占比50%的目标及城镇化速度，预计2020年垃圾焚烧量达52万吨/日。国信证券也预测，“十三五”期间，我国垃圾焚烧发电设备、工程及运营总市场规模将超过3105亿元。

(新媒体责编：zfy2019)