神农架国家公园体制试点：探索社区共建共享机制 生态与民生共赢

神秘、奇幻、原始，提起神农架，这是许多人对它的第一印象。

2016年5月，《神农架国家公园体制试点实施方案》获批，11月17日挂牌，神农架国家公园成为全国十个国家公园体制试点之一。“2019年神农架国家公园体制改革试点成果荣获第二届湖北改革奖。历时5年的国家公园体制试点工作，凝聚了各级领导的智慧和神农架人民的心血。”神农架国家公园管理局党委副书记、副局长柳健雄如是说。

据了解，神农架国家公园总面积由原国家级自然保护区704平方公里，增加到1170平方公里，占神农架总面积的35.9%，覆盖5个乡镇25个行政村，8047户，20325人。由单一森林生态系统保护，转变为山水林田湖草一体化保护。

来源：神农架国家公园管理局

”神农架国家公园保护的对象具有极高研究价值“

神农架，位于中国北亚热带向暖温带过渡的地区，地理位置优越，自然条件得天独厚，是中国唯一一个获得联合国教科文组织人与生物圈自然保护区、世界地质公园、世界遗产三大保护制度共同录入的名录遗产地。

”神农架国家公园保护的对象具有极高的研究价值，在国际国内具有珍稀性、代表性，保护生物物种遗传的多样性及生态系统的完整性，研究自然演替的脆弱性。必须实行科学保护、科学研究、科学利用。“柳健雄说。

来源：神农架国家公园管理局

柳健雄接受采访时表示，其保护价值和研究价值主要体现在三方面：一是国家代表性。其拥有北半球保存最为完好的常绿落叶阔叶混交林、北亚热带山地完整的植被垂直带谱和北亚热带面积最大、海拔最高、保存最完好的亚高山泥炭藓沼泽湿地，是国宝级旗舰物种川金丝猴的重要分布区，拥有多个濒危物种和国家重点保护野生植物，是世界级地史变迁的“地质博物馆”;

二是原真性。主要体现在森林覆盖率达96%，其中91.2%以上的森林都是天然林，是华中地区唯一的原始森林分布区;

三是完整性。拥有完整的亚热带森林生态系统，共有5个植被型组15个植被型75个群系，具有全球瞩目的生物多样性和物种基因库。神农架国家公园在占全国面积仅0.01%的土地上，保存了全国11.7%的维管束植物种类。

探索社区共建共享机制 生态与民生共赢

柳健雄指出，探索自然保护和利用新模式、发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，主要在探索建立社区共建共享机制上下功夫：一是用国家公园标识制作社区、农户门牌号码近10000块，将国家公园文化融入社区、融入家庭，增强民众保护意识;

二是因严格保护给居民带来生产生活限制，野生动物种群繁衍数量增多，时有野生动物毁坏农作物，使居民利益受损，为纾解保护与发展的矛盾，创新建立了兽灾商业保险机制;

三是对生态移民的430余户农民实行薪材替代以电代柴按照每户每年3000元的标准进行补贴。四是设立生态公益性岗位，聘用原居民生态管护员650个。五是对候鸟迁徙补食对原居民农作物造成的损失进行补偿。六是扶持中药材种植基地建设，实行中药材“农户+基地+合作社”的发展模式。

来源：神农架国家公园管理局供图

五方面开展试点工作 凝聚智慧与心血

2019年，神农架国家公园体制改革试点成果荣获第二届湖北改革奖。”历时5年的国家公园体制试点工作，凝聚了各级领导的智慧和神农架人民的心血。”柳健雄表示，近年来主要从五方面开展工作：

一是推行科学保护。“投资6000余万元，修复生态76处，约21万平方米;启动建设野外保护站、疫源疫病防控点、野生动物救护中心、生物多样性监测中心，确保自然资源管理无盲区、无死角。投资900余万元，建成上跨式、下涵式、缓坡式3种类型25处野生动物生态廊道。“柳健雄介绍说。

他表示，目前，共制定资源保护、生物监测、科研科普、社区共建等80多项制度，共1200余条，建立“管理局—管理处—管护中心”三级网格化管理体系，组建181名专业巡护员、650名农民管护员的资源管护队伍，实行分区、分级、分类保护和管理。

二是强化科学研究。与国内29所高校、12家科研机构开展多领域课题合作研究，组建神农架国家公园科学研究院，联合组建“中国林科院神农架国家公园研究院”，设立国家林草局神农架金丝猴研究中心。实施国家和省重大科技专项研究课题5项。

三是坚持科学利用。采用定量、定线、定点、定时开放，为公众感知、宣传、保护国家公园提供公益平台，为3.5万当地居民脱贫致富提供创业机会、就业岗位，为后精准扶贫时代创造新型业态。

四是创新社区建设。探索社区共建共享机制，用国家公园标识制作社区、农户门牌号码，将公园文化融入社区、融入家庭，增强民众保护意识。为纾解保护与发展的矛盾，投入资金3040.51万元，建立生态公益性岗位、薪材替代以电代燃、兽灾商业保险、候鸟迁徙补食补偿、社区产业帮扶、绿色产业项目等生态保护补偿机制、帮扶机制、发展机制。

五是开展国际合作。举办中国首个“文化和自然遗产日”活动暨中国世界自然遗产推进会，发表“中国《神农架宣言》”，同法国普罗旺斯高地世界地质公园等4家国外地质公园和18家国内地质公园缔结为姊妹公园。

(新媒体责编：zfy2019)