强节水 促跨越

近年来，北京不断转变用水观念，创新发展模式，强化顶层设计，节水工作成绩斐然，给市民交出了一份满意答卷。

城市变迁以水定城

历史上的北京就缺水。北京建城3000年，建都860余年，城市选址、建设、发展都由水源决定，与水密不可分。除温榆河外，永定河、潮白河、北运河和拒马河水系均发源于河北省北部和山西省北部山区。

城市的变迁从来都是以水为核心。从北京最早的城市--军事重镇蓟城依莲花池建立，《水经注》记载，水域面积有150公顷，是今天莲花池公园的10倍。金朝北方政权金中都，依靠的仍然是莲花池，随着都城发展开凿了高粱西河，将高粱水引入中都城的护城河，打通海淀台地引玉泉山一带流水进入高梁河。元朝元大都是北京第一次成为统一国家的首都，城市建设依靠高梁河，东流经什刹海、北海、中海，从金中都城东十里向东南流注入永定河，中轴线依水而定。明清基本沿用元大都的格局。不同的历史时期，城市发展对水资源需求日益增加，无一不是在寻找水源的过程。

420万、2170.7万，这是北京1949年和2017年统计的全市常住人口的数字。另一方面，近50年北京平原地区年降水量呈逐年减少趋势，减少速率为每10年31毫米。

时任北京市市委书记郭金龙2014年提出，“北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。我们必须拿出更大的担当精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解，坚定不移地推动‘城市病’治理向纵深发展，绝不把难题留给后人。”

以水定城。随着城市定位和经济发展战略调整，特别是疏解非首都功能，北京清退了一般性制造业和污染企业，用水结构随之发生变化。北京的产业结构由工业主导调整为服务业主导，2017年三次产业的比例为0.4:19.0：80.6，较1978年第三产业比重提高56.7，农业灌溉用水逐年减少，产业结构正朝着以较低用水消耗创造更高的经济效益方向转化。

节水是北京发展的头等大事

人口数量迅速增加，年降水量和地表径流量逐渐减少，北京成为了全国特大型缺水城市。2014年人均水资源量仅为100立方米，只有全国平均水平的1/20。

节水，无疑是建设现代化国际大都市的唯一选择。

翻开北京节水大事记，可以看出，历年北京市委市政府真抓实干，高度重视节水工作。

1981年，国务院决定，密云水库从1982年起不再为下游省市供水，并要求北京市大力节约用水，加强水资源的管理。市政府决定成立北京市节约用水办公室，主要职责制定有关节水法规、规章及关政策，对全市计划用水户用水情况全面管理监督，在做好节水宣传教育的基础上，重点抓市区生活节水和工业节水。

1986年，市节约用水办公室第一次节水执法检查，此后形成惯例，每年执法36000户次，逐步做到对用水单位全年执法检查全覆盖。

1991年9月14日，市人大通过了《北京市城市节约用水条例》，共5章39条，是全国第一部关于节约用水的地方性法规。

2001年11月，发布了《北京市主要行业用水定额》，用水定额覆盖了全市90%以上的行业。

2005年5月1日颁布《北京市节约用水办法》，2012年7月1日修订后的《北京市节约用水办法》发布。

2016年北京市在全国率先发布实施了《关于全面推进节水型社会建设的意见》。

从建机制、强立法、重制度、抓队伍，纵观北京节水大事记，每一步都铿锵有力，以抓铁有痕的劲头强力推进。

今天的古都北京，虽然南水北调江水进京后一定程度上缓解了北京的缺水现状，但水资源供需矛盾仍是制约首都可持续发展的主要瓶颈，北京市的节水战役仍在继续。

强力推进节水型社会建设

规划是纲。近年来，北京市秉承向观念要水、向机制要水、向科技要水的“三要水”理念，坚持把“把再生水用起来，把地下水管起来，把雨洪水蓄起来”，2016年北京市出台《关于全面推进节水型社会建设的意见》，确定了北京市节水型社会建设的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施，明确了各相关部门和各区政府的职责任务。

意见明确目标，“到2020年，节水法规、标准和政策保障体系更加完善，激励和约束机制更加健全，节水型区创建工作全面完成，社会节水意识显著提高，用水总量控制更加严格，用水效率大幅提升，主要节水指标全国领先，部分指标达到国际先进水平，在全国率先全面建成节水型社会。”

北京市及各区都相继编制完成《“十三五”时期节水型社会建设规划》，并在全国率先启动节水型区创建工作。深入开展了“七进”活动，大力进行节水宣传，全市累计创建节水型单位和社区(村庄)1.8万余个。2017年西城、东城、平谷区，2018年通州、朝阳、密云、房山等7个区陆续通过节水型区创建验收。

加强精细管理，是节水工作的要领。北京实施最严格水资源管理制度考核，推进用水管理向基层延伸做实，将用水总量控制指标分解到各区并加强考核，实行乡镇(街道)用水量“月统计、季报告”，着力提高水资源管理精细化水平。推行水影响评价审查制度，积极推进水资源费改税试点。大力推进再生水利用，年利用量达到10.5亿立方米。深入实施调结构转方式发展高效节水农业，农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.69提高到2017年的0.73。年均节水超过1亿立方米。

据了解，北京进一步加大计划用水管理力度，2017年已纳入计划管理户数近36000户，较2016年计划用水率提高了3.4个百分点。目前，北京市计划用水管理的对象包括工业、农业、公共生活、城市河湖用水，以及区域居民家庭指导性用水。

作为非常规水源，雨洪水利用成为支撑北京发展的有效措施。柳荫园区工作人员介绍，“在中水站建成之前，柳荫公园曾经每年都需要购买17万吨京城河湖水系清洁水用于湖水补充，费用约为10余万元。经市政雨污合流排水管线，几经周折行进4公里后，汇入公园时水体已经受到污染。中水站建成至今12年来，出水总量近75万立方米，极大减少了外水补充，为打造优美的游园环境、带动和促进柳荫公园节水型单位建设奠定了基础。”

创建节水型校园，是节水创建工作的重中之中。多年来，一批节水典型高校脱颖而出，如北京交通大学、北京工业大学、北京师范大学等从管理、技术、教育着手，建设了用水监控管理平台，推广公共浴室和开水房智能卡，自建中水处理和雨水收集利用工程，新校区全方位引入节水理念，单位学生年用水量远低于北京市地方标准大专院校取水定额值(55.2立方米/人?年)。

节水执法，是推进节水型社会建设的重要保障。北京市节约用水管理中心敢于亮剑，仅2018年就出动节水执法人员1830余人次，执法检查各类市级用水单位915户次，约谈32家计划用水单位，处罚5.7万元。

坚持“节水即治污”理念，北京连续实施两个“三年治污方案”，全市污水处理率由2012年的83%提高到2017年的92%。全市排查出的141条段黑臭水体治理工程全部开工，国家考核的建成区57条段黑臭水体治理任务全面完成。通州区上游16条河流治理、北运河和潮白河2个生态带建设以及城市副中心6个片区水环境综合治理扎实推进，清河、凉水河、萧太后河、玉带河等一批河流初步实现水清岸绿，城乡水环境不断改善。

节水工作成效斐然

纵观几十年北京节水工作，无论是强有力的节水措施“硬件”，还是每一位首都市民的节水意识“软件”，成效斐然，节水工作走在了全国的前列。

2002年，北京市通过建设部、国家经贸委节水型城市考核验收，被命名为全国首批“节水型城市”。

海淀区、大兴区、怀柔区分别于2007年、2009年和2011年列为全国第二、三、四批节水型社会建设试点地区。

2017年北京市在国务院最严格水资源管理制度考核中被评为优秀。

北京全面实现了生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态用水适度增长的目标。

数据显示，从1988年到2017年，地区生产总值从410.2亿元到28000.4亿元，增长了7倍;供水总量从42.4亿立方米减少到39.5亿立方米;万元地区生产总值用水量从1034.4立方米/万元大幅度减少到14.1立方米/万元;万元工业增加值用水量从740.9立方米/万元减到8.2立方米/万元。

可喜的数据的背后，是北京市委市政府的高度重视，是全体节水工作人员的艰辛付出。

一座依水而建、因水而兴的文明古都，一座水资源严重紧缺的超大型城市，节水，让北京在建设现代化国际大都市的步伐中走的更加自信与从容。

(新媒体责编：wb001)