安徽淮北一组一会推动乡村善治

“你们家盖房凭什么占我家地!”半年前盖新房时，淮北市濉溪县王堰村村民王前进多占了邻居王文金家一尺宅基地，从此两家矛盾不断。随着村里新成立的“一组一会”成员多次上门调解，仅用3天时间，两家就达成调解协议，两家握手言和。“参与调解的都是家门口的人，对这次调解结果，我很服气。”王前进说。

2017年以来，安徽淮北市积极推行“一组一会”。淮北市委组织部负责人介绍，“一组”即从优化基层党组织设置入手，对符合条件的村民小组或自然村及时建立党支部或党小组;对不具备条件成立党组织的村民小组或自然村，由镇包村干部、工作队员或村干部中的党员兼任党组织负责人。“一会”就是建立村党组织领导下的村民理事会，进一步规范自治流程，推动社会治理重心下移，积极引导村民自治。据了解，目前，淮北市共调整设置2235个党组织，有力延伸新时代党在农村工作的“触手”。“一组一会”的建立，充分发挥了基层党组织的政治引领和村民理事会的协商议事作用，探索一条以党建引领和自治、法治、德治融合的乡村善治新路子。

2017年，淮北市烈山区塔山自然村果园承包地20年的承包合同到期，需要续签合同。在续签合同时出现了一点小插曲：村民管理了自家的果园20年，期间投入了大量的心血和汗水，大部分村民想继续按合同承包。但随着石榴经济效益的提高，之前不愿意承包、没有承包的小部分村民想承包，要求重新发包。

为此，村党小组主动同承包大户做工作。在找到大户张裕勤时，作为党员，他立马答应将自己的土地分出一部分，给没有承包的村民。他说：“这几年整个榴园村的发展，都是全体党员群众一起努力的结果，现在需要体现一名共产党员的先进性了，我然当义不容辞。”在他的带动下，塔山的大户纷纷拿出自己承包的土地，最终完成了合同续签，维护了村民们应有的利益。“关键时刻，党小组给力，他们就是我们的主心骨。”榴园村村民宋清徐说。

据了解，淮北市以“一会一组”为框架，目前，该市一县三区党组织因地制宜设计“党群连心站”“党群微家”“党员驿站”“百姓讲习所”等载体平台，定期召集群众说事议事，让群众增加对村级事务知情度。“一组一会”建立后，村党小组成员轮流到“党群连心站”“党群微家”办公，接待群众来访，协调矛盾纠纷，现场进行政策答疑。近年来，全市新实现了306个村(农村社区)都有服务中心，真正实现“干部多跑路，群众少跑腿”。

“由村民理事会参与棚改，入户做工作的不再是陌生人，而是本村村民，或者是几十年的老邻居。村民之间交流更加顺畅，想法更易沟通，大大降低了棚改工作中的‘摩擦系数’。”濉溪县百善镇叶刘湖村党总支书记徐昌深有感触地说。为推动雁鸣、程家等5个自然庄搬迁改造，该村23个村民理事会成员充分发挥亲缘、人缘和地缘优势，仅用5天时间，动员600多户村民全部签订棚改安置协议。

小到垃圾处理、邻里纠纷，大到山林权属、征地拆迁，村民理事会都会积极介入，把大量矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，群众不上访”。2018年以来，淮北市2274个村民理事会共接待群众5.7万余人次，累计调处矛盾纠纷3.4万余件，化解信访隐患2428件。

理事会还是农村集体经济发展助推器。理事们充分发挥村民理事会的带动作用，领办创办合作社，大力发展现代特色农业，形成“一村一品”“一镇一业”的产业发展格局，村集体经济“百花齐放”，去年带动全市农村居民可支配收入增长9%。

如今，通过“一组一会”，淮北市的乡村风气正起来，文明和美成为群众“新风尚”。

过去，濉溪县五沟镇曹坊村红白喜事大操大办，彩礼相互攀比，村民对此深恶痛绝但又无可奈何。村民理事会通过宣传简约适度、绿色低碳的生活方式，完善“村规民约”，设立“道德红黑榜”“善行义举榜”等举措，引领倡导喜事新办，丧事简办。2017年，全村基本杜绝生日宴、购车宴、盖房宴及参军升学宴，仅在嫁女彩礼和婚丧事俭办上就为群众节省60余万元。

同时，依托“一组一会”，淮北市着力强化普法宣传，依法规范信访秩序，基层干群尊法学法守法用法的意识显著增强，连续九年被评为安徽省综治工作(平安建设)先进市。

让村居环境美起来，村美民乐良好局面在淮北正在形成。朔里镇入选安徽省首批特色小镇，临涣镇入选安徽省第三批千年古镇候选名单，四季榴园、长寿南山等示范村各具特色、魅力彰显，榴园石榴小镇、段园葡萄小镇、渠沟芳香小镇等一批产业基础好、文化积淀深、生态环境美的特色小镇建设不断加快，镇村人居环境大为改观。2017年，淮北以全国第三、安徽省第一的佳绩跻身第五届全国文明城市，昔日“煤城”变“美城”。

(新媒体责编：wb001)