解读《“十四五”民航适航发展专项规划》

近日，按照“十四五”民航规划编制工作统一部署，为进一步推动民航适航审定系统高质量发展，更好服务国家发展战略，民航局编制印发了《“十四五”民航适航发展专项规划》(以下简称《规划》)。当前我国适航审定工作面临怎样的发展形势?《规划》针对“十四五”时期适航审定工作提出了哪些基本原则与主要任务，将如何落地实施?就这些问题专访了民航局航空器适航审定司相关负责人。

服务国家战略机遇挑战并存

问：航空器适航审定是民航强国建设的重要领域，关系着国家发展战略的落实。近年来，我国适航审定工作取得了哪些成绩，还面临哪些问题?

答：党的十八大以来，特别是“十三五”时期，适航审定系统以适航攻关为总体目标，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的适航审定工作任务，锐意进取、开拓创新，通过加强组织机构建设、创新适航审定管理模式、提升信息化工作水平等举措，进一步夯实适航发展根基、健全组织机构体系，筑牢依法行政基础、完善法规标准体系，服务国家发展战略、强化产品适航审定，提升行业治理能力、加强科研条件建设，支持国产民机出口、拓展国际合作空间，实现了满足和适应“十三五”期间民航强国建设和民用航空工业发展需求的总体目标。

同时，“十三五”期间适航审定工作也存在着理念创新不够深化、运行机制不够完善、制度改进不够系统、能力提升不够全面等方面的不足，从而导致适航审定系统的效能与服务国家发展战略的需求还存在一定差距。

问：当前我国适航审定工作面临怎样的机遇与挑战，编制印发《规划》的必要性是什么?

答：党的十九大提出，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，促进我国产业向全球价值链中高端发展，培育若干世界级先进制造业集群。国务院发布的《中国制造2025》《交通强国纲要》要求推动国产航空器的研制。《新时代民航强国建设行动纲要》明确了到2035年建设世界一流适航审定体系、世界一流适航审定能力和世界一流适航审定队伍的适航审定系统建设远景目标。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。我国航空工业正处于从仿制到自主研发、从技术和产品突破到产业规模化发展的转变期，新技术、新材料在航空产品上的应用日益广泛，产业集聚和转型，大飞机产业链供应链发展，这对现有的适航审定模式和适航审定能力带来新的挑战，亟需适航审定系统在坚守安全底线基础上，践行新发展理念、加强机制完善、持续制度改进、强化能力建设，满足新发展格局的构建需求，更好地服务于国家发展战略。在这样的发展形势下，《规划》的编制印发正当其时。

指明发展方向汇聚发展力量

问：《规划》明确了“安全发展，智慧建设”“科技引领，创新驱动”“系统思维，高效审定”“统筹协调，融合发展”等四项基本原则，这些基本原则在适航审定工作中具体将怎样落实?

答：在“安全发展，智慧建设”方面，要坚守安全发展底线，践行“三个敬畏”理念，坚持安全关口前移，强化主体责任落实;围绕智慧民航建设主线，推动产业协同发展，推进航空产品研制跨越发展、绿色产品技术开发和新技术的民航应用。

在“科技引领，创新驱动”方面，要加强适航审定技术研究，促进审定技术与审定实践结合发展，突破适航审定及验证领域的关键核心技术，推动适航审定能力全面提升，应对传统航空制造业结构性变革、智能化渗透和数字化发展带来的挑战，形成支撑民航强国发展的技术保障能力。

在“系统思维，高效审定”方面，要以系统安全管理理念为牵引，凝聚系统合力为重点，机构批准为路径，优化适航审定方式方法，把握安全管理本质，贯彻基于风险的审定方法，把握规律，严格标准，提高审定工作效率。

在“统筹协调，融合发展”方面，要统筹适航审定资源，强化适航审定履职能力，提升适航审定系统效能;充分发挥行业引导作用，支持工业部门的适航取证能力建设，加强适航审定部门和民用航空制造业的良性互动，做到理念融合、人才融合、服务融合、标准融合、工作融合，推动双方共同发展。

问：《规划》明确，到2025年，适航审定“三个世界一流”建设将取得阶段性成果。为了更好实现“十四五”时期适航审定工作的发展目标，未来将围绕哪些方面集中发力?

答：为了更好实现发展目标，《规划》围绕践行新发展理念、加强机制完善、持续制度改进、强化能力建设等四个方面，提出了“十四五”时期民航适航发展的14项主要任务。

在践行新发展理念方面，提出了创新适航审定模式、推进绿色低碳航空产业发展和强化新技术应用推动产业协同等3项任务，坚持树立和强化新发展理念，将新发展理念贯穿适航审定工作的始终。

在加强机制完善方面，提出了优化顶层设计、加强系统组织机构完善，强化工作协同、凝聚适航审定系统合力，落实主体责任、促进安全管理体系建设，深化资源融合、推进机构批准机制建立等4项任务，筑牢适航审定系统高质量发展的保障基础。

在持续制度改进方面，明确了优化适航审定法规政策、健全审定工作管理制度和完善人员资质管理制度等3项任务，用制度来保证适航审定系统高效规范运转。

在强化能力建设方面，突出了强化行业安全运行的技术支撑能力、提升适航审定履职能力、加强适航审定技术研究能力和提升适航审定国际合作能力等4项任务，支持行业高质量发展。

科学系统谋划扎实落实落地

问：《规划》的编制过程是怎样的，编制组主要做了哪些工作?

答：“十四五”民航适航发展专项规划的编制工作于2020年1月启动，主要分为三个阶段。

2020年1月至8月为前期研究阶段，民航局航空器适航审定司紧密围绕适航审定面临的形势和挑战，聚焦提升适航审定能力，坚守安全底线，贯彻智慧民航主线，组织航科院开展了前期研究工作，通过开题、结题等评审环节，形成研究报告，有力支持《规划》编制工作。

2020年9月至2021年3月为集中调研和文本编写阶段，编制组对有关单位、企业集中开展实地调研，充分听取各民航单位的建议，对标《新时代民航强国建设行动纲要》中“建设世界一流水平的适航审定体系、建设世界一流水准的适航审定能力、建设世界一流能力的适航审定队伍”的2035年远期目标要求，科学规划了“十四五”期间适航审定工作的发展目标和重点任务，集中精力开展《规划》的编制工作，数易其稿，形成征求意见稿。

2021年4月至12月为规划征求意见和修订完善阶段，民航局航空器适航审定司通过意见征求会、专家论证会等方式，面向行业内外广泛征求意见，认真进行研究论证与修改完善，最终形成《规划》。

问：《规划》为“十四五”时期的适航审定工作描绘了一张路线图、施工图。下一步，将采取哪些保障措施，更好地推动《规划》落实落地?

答：《规划》明确了加强组织领导、强化规划落实、落实资金保障、营造良好氛围等四方面保障措施，这也将为下一步落实《规划》各项任务、实现发展目标提供助力。

加强组织领导方面，成立“十四五”民航适航发展专项规划实施领导小组，对各项主要任务进行总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实，解决规划实施过程中的政策修订、资源优化、资金支持等重大问题;加强对规划的统一管理，强化对规划工作的指导、管理和监督。

强化规划落实方面，适航审定系统各单位要按照专项规划重点任务和项目，承担涉及本单位本部门职责范围的具体工作任务，积极协调、相互支持，确保工作任务落实到位;要开拓创新思维，发挥主观能动性，深化改革，先行先试，大胆探索，实现改革与规划深度融合、高效联动，为规划落实提供动力。

落实资金保障方面，将促进适航发展作为民航强国建设的重要组成部分;推动民航发展基金加大对适航审定技术研究和验证技术研究的支持力度，开展重点项目研究和民航重点实验室建设工作。

营造良好氛围方面，要始终坚持安全底线，防范安全风险，不忘保障民用航空安全的适航初心，促进适航审定各项工作的顺利开展;加强适航理念的宣传力度，加强适航交流合作，在航空产业界营造良好的适航氛围，引导企业严格遵守适航标准，自觉符合适航要求。(中国民航报、中国民航网/潘瑾瑜)

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