北邮教授:隐私保护机制不健全成"黑卡"治理拦路虎

　　电话“黑卡”的猖獗之日估计要到头了。工信部、公安部、国家工商总局近日联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，自2015年1月1日起，在全国范围开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。按照专项行动部署，专项行动从源头防范、加大发现力度、从严处理违法违规行为等方面着手，力争今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。

　　那么，电话“黑卡”的治理还存在哪些难点？电话“实名制”已实行多时，为何收效甚微？此番治理专项行动是否能减少“黑卡”的存活率？为此，本报记者采访了北京邮电大学经济管理学院教授吴洪。

　　温床：社会渠道催生电话“黑卡”

　　电话“黑卡”再遭“重拳”。工信部、公安部、国家工商总局三部门近日启动为期一年的治理专项行动，要灭一灭电话“黑卡”的嚣张气焰。

　　所谓电话“黑卡”，即未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。

　　手机实名制在运营商营业厅、合作营业厅等渠道执行严格、到位，但在部分城市报刊亭、网络平台等渠道却并未落实，大量“即插即用”的非实名电话卡依然存在。“目前电话卡销售主要是运营商自有营业厅、社会代理、网络销售三个渠道。对防范‘黑卡’来说，社会代理渠道难度相对大。”工信部通信保障局局长赵志国如此表示。

　　按照专项行动部署，今后手机用户办理电话业务将严格核实身份信息。新用户入网将核验身份信息、老用户新办业务须补登身份信息、一人多卡将受限制、网上购卡也有要求。

　　实际上，电话实名制可以溯源至2010年9月，彼时工信部在全国范围内推进手机实名制，先对新增电话用户进行实名登记，再利用三年时间做好老用户的补登记工作。

　　2013年7月，工信部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，将手机实名制扩围到固话、移动电话和上网卡领域，要求电信业务经营者自当年9月始如实登记用户提供的真实身份信息。

　　目前，电信企业对新入网电话用户已基本实现实名登记，并完成近1亿未实名老用户的补登记工作，全部电话用户实名率提高了12.4个百分点，达到88.4%。然而，因把关不严、存量较多等因素，非实名电话卡仍多达1.8亿户，仍有较大提升空间。此次电话“黑卡”治理专项行动的目标就是在2015年12月31日前全部电话用户实名登记率达到90%以上。

　　治理电话“黑卡”对公民个人信息、企业信息安全以及国家信息安全都有重要意义。一方面，电话实名制可以减少垃圾信息泛滥，净化网络空间环境。对此，吴洪认为，从严落实电话用户实名登记制度，这是很有必要的举措，尤其是对淫秽色情信息、垃圾广告的非法传播具有一定的打击作用。考虑到安全、便捷，正直守法的公民一般也都会支持电话实名制。

　　另一方面，电话实名也能遏制违法犯罪行为，有效维护国家安全、公共安全和群众利益。由于“黑卡”获取途径广、使用成本低、追查难度大，不实名的手机卡、上网卡，已成为违法犯罪分子的“常规”装备，据统计，近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不实名的手机卡、上网卡。

　　难点：个人隐私保护机制不健全

　　尽管推行电话实名制的初衷是好的，但在实行过程中，仍有不少用户抵触使用实名制的SIM卡，甚至表示，如果有机会弄到电话“黑卡”，一定会想方设法弄一张。开展电话“黑卡”治理专项行动究竟存在什么阻力？

　　吴洪表示，“黑卡”固然要强制打击，但最大的矛盾是个人隐私问题。在生活中，实名制也给人们带来了诸多不便，比如人们常常被垃圾短信轰炸，一旦有买房装修、学车陪驾、教育医疗、产妇买奶粉等方面的需求，相关广告马上就蜂拥而入，十分恼人。

　　因而，在这个机制建立起来的同时，应当着重解决隐私保护的问题。比如可在运营商后台进行查询，通过身份认证找到相关人；而前台则可以使用昵称、代号等表现形式以保护用户隐私。

　　当然，这不仅仅关乎技术手段，更要考虑用户心理等其他因素。可以说，每个人都有一种心理，希望别人实名，而自己则隐藏在后面，尤其是弱势群体更缺乏安全感，更有隐私保护的需要，也就更不愿意实名。因此，如果隐私保护机制做得不好，最应当受到保护的用户群体反而更容易受到伤害，电话实名制推行起来也就会遇到种种阻力。在这种环境下，如果有非实名制的手机卡，相信许多人都会想办法办一张。而目前的环境下，隐私保护机制尚无健全的措施，比如针对泄露客户信息、隐私的人员缺乏相应的惩罚措施，而这套处罚机制恰恰应该是完全的、大家都能够看得见的。

　　推行：需举全社会之力打击信息泄露“黑手”

　　细细数来，手机实名制已推行四年多，但效果似乎不是很理想。而此番治理专项行动下，电话“黑卡”的存活率还有多大？

　　在吴洪看来，电话实名制推行了这么多年，并非没有效果。我们现在去营业厅办理电话卡就基本是实名制的。虽然仍有不少人会选择上淘宝网购买“黑卡”，但这种“黑卡”往往在使用了一段时间后就会失效，不论如何，实名制仍是大方向。相较而言，移动互联网实名要比互联网实名更易行、可控。

　　那为何电话实名制没有取得立竿见影的效果呢？吴洪表示，过去很长时间都没有实名制，很多早年客户仍在使用实名制之前的卡号，如此来说，如何把这部分老用户囊括到这个实名制的范围内是个问题。

　　　可以预料到，随着电话实名的进一步推行，运营商的业务量等方面也会有所变化。此前很多家庭为了经济、方便，都纷纷拆了固话，转而使用手机；但实名制后必定会出现一些新的倾向，比如现在很多人不会轻易将自己的手机号告知他人，而是留下固话号码作为联络方式，尤其是在手机绑定一切(支付宝、QQ等)的当下，毕竟目前我国在信息保护方面确实做得比较差，手机也比固话更容易受短信打扰。

　　而谈及如何发力治理电话“黑卡”，吴洪称，这不仅牵扯运营商，更涉及方方面面，全社会对个人隐私保护都应有较高的意识和水平。以运营商为例，如果隐私保护做得不到位，即使资费再优惠，也不会受到用户拥戴。目前环境下，但凡有利可图，就会有人销售、泄露用户信息，而针对利用信息的“黑手”我国还缺乏具体的处理办法，尚未看到有谁为此付出代价。

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