全国政协委员刘绍勇：为航空发展献三策

全国政协第十三届一次会议正在北京举行。全国政协委员、东航集团董事长、党组书记在会上围绕北京新机场建设、民航空防安全立法、加快航空航天立法提出三项提案。

北京新机场将于2019年投入运营，与首都机场形成“一市两场”的双枢纽运营格局。预计到2025年，北京新机场旅客吞吐量达7200万人次，到2040年吞吐量将超过1亿人次。在<关于加强北京新机场枢纽建设的提案>中，刘绍勇提出，建设运营好北京新机场，有利于推进“千年大计、国家大事”的雄安新区建设，以机场群带动城市群，推动京津冀协同发展;有利于在京津冀地区构建起结构更合理、覆盖更广泛、服务更全面、中转更便捷的航线网络，牵引提升中国民航整体枢纽网络建设水平;有利于推动民航发展质量变革、效率变革、动力变革，破解民航发展不平衡不充分的问题，加快民航强国建设。刘绍勇分析，新机场建设后，对于东航等主基地航空公司，都会经过很长一个阶段的市场培育期，经营压力会比较大。同时面对“一市两场”的格局，需要加强航空公司之间的航线网络、整体运营的协调，形成更加有序的竞争环境、发展环境。为此，提案建议：优先开发通往主要发达国家和发达城市航线;优化国内商务干线，加强国内航空枢纽城市之间的互补联动;突出主基地航空公司主力军作用，鼓励投放更多运力。统筹航权、航线、时刻、空域资源，引导首都机场和北京新机场协同运作，优势互补，在国际航权、时刻等资源分配上向北京新机场倾斜。加快建设新机场到北京市区和雄安新区的地面集疏运体系，发挥综合交通体系联运优势，吸引旅客从北京新机场出行。

《关于完善民航空防安全立法/防范体系的提案》中指出，民航空防安全事关国家利益、人民生命财产安全，是国家安全的重要组成部分。民航空防安全涉及多方主体，国家行政机构承担着规范与监督国家与各地空防安全工作的职责。新形势下，各类风险威胁层出不穷，民航空防工作面临着巨大挑战。提案分析，我国目前尚无专门的航空安保法律，对于航空安保的法律条文散见于《刑法》《治安管理处罚法》《民用航空法》以及相关行政法规、规章和司法解释中。有关法律法规中没有明确空警、安全员身份定义及职责，存在法制体系不健全、管理机制不顺畅、内外标准不统一、情报信息不完善等问题。为此，刘绍勇等委员提出建议：在新时代“民航强国”的道路上，建议完善航空安保法律体系，理顺中外空防安全对接机制，把国际公约中的相关要求及时转化为国内法，严格贯彻实施我国与相关国家已经达成的空警谅解备忘录。加强入境外航空防安全立法，从法律层面健全对境外航空公司的安全风险管控。建立空中安保信息化管控平台，充分利用大数据等高科技手段，确保新时代民航空防安全。

新中国成立以来，我国航空航天事业取得了举世瞩目的成就，党的十八大以来，多项重大科技成果相继问世。民航业服务国家战略，成为“国家发展的一个新动力源”，是位列美国之后的全球第二大航空运输系统，中国已成为航空航天大国。由于规范航空航天活动的立法供给明显不足，严重制约我国航空航天事业的发展。和发达国家相比航空航天经济体量较小，资源利用率不高，管理协调不够、协调成本过高。在<关于“加快航空航天立法，助推中华民族空天强国梦实现”的提案>中，刘绍勇分析，航空航天活动均涉及国防军事建设、经济社会建设、空域使用等共同要素，存在统一立法的条件。加快航空航天立法，将更好掌握战略主动权，维护我国领土领海领空主权和国防安全，推进军民融合发展。为此，提案建议：制定统一的航空航天法律，合理配置资源，协调空域和空间资源的使用。成立统一的航空航天资源管理机构，统筹负责相关资源管理。明确空域的划分原则，规定国家领空、防空识别区等涉及国家主权和安全的重大事项，合理配置空域资源，提高利用效率。统一规范管理原则、责任和质量要求，明确监管体系，为航空航天产品的国际化提供法律支撑，促进产业升级。立足国家利益，积极参与国际公约的制定，为国际航空航天立法贡献中国智慧，提供中国模式和借鉴体例。

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