巴拿马计划对托库门机场过境旅客征税 此举引发航空业担忧

目前，由巴拿马航空公司协会(ALAP)、拉丁美洲和加勒比航空运输协会(ALTA)和国际航空运输协会(IATA)为代表的巴拿马航空业正在密切关注“巴拿马航空公司奖励法”(Ley de Incentivosa Líneas Aéreas en Panamá)初步草案(第150号法案)在国民议会中的审批进程。

巴拿马《巴拿马美洲报》9月2日报道，由国会议员劳尔·皮内达(RaúlP ineda)提出的第150号法，旨在为航空公司和包机提供各种奖励，比如：按照入境乘客人数奖励、对新航空公司免征航班着陆费、乘客人数增加奖励、减免专利费和机场设施使用费等，同时建议在民航局之下设立“航空公司奖励基金”(Fondo de Incentivos a Líneas Aéreas)，该基金将由经济和财政部掌管，资金来源于对巴拿马托库门国际机场(Aeropuerto Internacional de Tocumen)转机旅客收取的过境费。

上述法案旨在为巴拿马创造真正的“开放空域”(巴拿马于1944年出台的一项航空政策)，而这一国家定位必须通过广告宣传和发展渠道商来实现，原因是巴拿马本地出发市场非常有限，航空公司业务依赖于外来旅客。

拉丁美洲和加勒比航空运输协会执行董事路易斯·菲利佩·德奥利维拉(Luis Felipe De Oliveira)表示：“对过境旅客征税将降低巴拿马作为‘航空连接中心’的竞争力，减少乘客和航班数量，对旅游业和其他由航空业衍生出的经济部门造成负面影响。总之，由此项税负产生的消极影响要，远远大于补贴航空公司可能带来的任何好处。”

国际航空运输协会美洲区域副主席皮特·塞尔达(Peter Cerdá)表示：“据估计，巴拿马航空部门所做经济贡献中的2/3直接源于由连通性，即过境旅客产生的乘数效应。新税收将给所有受航空业推动的经济领域造成巨大经济损失。”

“民航业是一个竞争十分激烈的经济领域，握紧竞争性成本不放绝对有必要。利马、波哥大、墨西哥城，以及其他国际航班转机城市都没有推出此类税收。巴拿马不能因为近年来在航空方面取得了些许成就就放任自己倒退，在竞争力方面输给同区域的其他国家。”巴拿马航空公司协会主席弗雷迪·罗德里格斯(Freddy Rodriguez)说。

“即使这项法案为我们的协会成员制定了一系列激励措施，但我们认为这些措施不会取得预期效果，相反，会对巴拿马的连通性和竞争力产生负面影响。因此，各家航空公司代表敦促国民议会撤销该初步法案。”罗德里格斯补充道。

航空业是巴拿马的主要经济引擎之一。根据牛津经济研究院(Oxford Economics)的一项研究，航空业为巴拿马提供了23.8万个直接和间接就业岗位，每年为巴拿马做出的经济贡献超过85亿美元，相当于其国内生产总值(GDP)的14%。

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